Глава 6. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом м.А. Бочарникова

§ 1. Понятие вахтового метода

организации работ и порядок его введения

Вахтовый метод организации работ представляет собой в соответствии со ст. 297 ТК РФ особую форму осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения работодателя либо от места постоянного проживания работников, если выполнение работ обычными методами нецелесообразно, а постоянное проживание в местах производства работ невозможно вследствие неблагоприятных природно-климатических условий.

Особенности регулирования трудовых отношений лиц, работающих вахтовым методом, устанавливаются ТК РФ, иными федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами СССР в порядке, предусмотренном ст. 423 ТК РФ. Основные положения о вахтовом методе организации работ были утверждены Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 (далее - Основные положения о вахтовом методе). В настоящее время указанные Основные положения о вахтовом методе (с последующими изменениями и дополнениями) применяются в части, не противоречащей ТК РФ.

Целью введения вахтового метода организации работ является сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями при необеспеченности указанных районов соответствующими трудовыми ресурсами, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. Данное определение позволяет сделать вывод о недопустимости применения вахтового метода организации работ в непроизводственных отраслях, то есть в торговле, в сфере медицинского и бытового обслуживания населения и др. Следует согласиться с мнением В.И. Кривого, подчеркнувшего необходимость дальнейшего совершенствования указанной нормы с учетом сложившейся практики, то есть установления возможности использования вахтового метода организации работ в непроизводственных отраслях, особенно когда речь идет об обеспечении производственной деятельности и применение вахтового метода более эффективно по сравнению с обычными методами выполнения работ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кривой В.И. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: исходные начала // Трудовое право. 2007. N 5.

Наиболее широкое распространение получило применение вахтового метода организации работ в строительстве, в нефтяной и газовой отраслях промышленности, в организациях лесопромышленного и агропромышленного комплексов, в добывающей промышленности и некоторых иных отраслях.

Введение вахтового метода организации работ экономически обосновано тогда, когда ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания невозможно или весьма затруднительно. Например, в соответствии с п. 1.4 Основных положений о вахтовом методе (в ред. Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 5 апреля 1988 г. N 185/10-7) руководителям строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций разрешается в пределах средств, определенных договорной ценой или сметной документацией, организовывать, если это экономически целесообразно, выполнение работ вахтовым методом в случаях, когда на поездку от места нахождения организации до места работы и обратно работникам требуется ежедневно затрачивать более трех часов. Представляется, что данный критерий может служить примерным ориентиром при решении вопроса о целесообразности введения вахтового метода организации работ в других сферах производственной деятельности.

Целесообразность и эффективность применения вахтового метода организации работ обосновывается соответствующими технико-экономическими расчетами, а условия организации производства при вахтовом методе отражаются в разрабатываемой организацией проектно-технологической документации <1>.

--------------------------------

<1> В качестве ориентира может быть использована схема расчета, предусмотренная п. 3.7.1 Методических рекомендаций для определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом, разработанных ФГУ "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов".

Решение о введении вахтового метода принимается с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и закрепляется путем издания приказа (распоряжения) работодателя о введении вахтового метода с указанием на то, что порядок применения вахтового метода регламентируется в соответствующем положении, утверждаемом работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Вахтовый метод организации работ может быть установлен как для организации в целом, так и для отдельных подразделений, участков, бригад, а также в отношении нескольких или даже одного работника <1>.

--------------------------------

<1> См.: письмо ФНС РФ от 13 марта 2009 г. N 3-2-09/64@.

Различают две разновидности вахтового метода: внутрирегиональный и межрегиональный (или вахтово-экспедиционный).

Внутрирегиональный вахтовый метод предполагает относительно небольшую продолжительность вахт (обычно от 7 до 10 суток), нахождение места постоянного жительства работников в одном регионе с местом производственной деятельности организации. Вахтовый персонал сменяется, как правило, не одновременно, а попеременно на отдельных объектах или участках. Административно-управленческий персонал постоянный.

Для межрегионального (или вахтово-экспедиционного) метода характерны значительная удаленность места выполнения работ от места постоянного проживания работников, а также более длительные вахты (от двух недель до одного месяца, а в исключительных случаях в порядке, предусмотренном ТК РФ, до трех месяцев). Как правило, место применения труда и место жительства расположены в разных регионах, где могут существовать значительные различия в правовом регулировании трудовых отношений (например, применение в местах осуществления трудовой деятельности районных коэффициентов и северных процентных надбавок). Обычно по окончании вахты сменяются не только все работники основного производства, но и работники из числа административно-управленческого персонала.

Лица, работающие вахтовым методом, в период пребывания на объекте (участке) проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, полевых городках, а также в других специально оборудованных под жилье помещениях. Вахтовые поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей. Техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом.

Вахтовые поселки сооружаются по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, смету затрат на его строительство и содержание. Проектом решаются вопросы надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих. Обязательным требованием при выборе места дислокации вахтового поселка является всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Проект согласовывается с соответствующим профсоюзным органом и органами государственного санитарного и пожарного надзора и утверждается руководителем организации.

Готовность вахтового поселка к передаче его в эксплуатацию определяется комиссией, в состав которой включаются представители работодателя, органов местного самоуправления, профсоюзной организации, предприятий торговли и общественного питания, санитарной и пожарной служб, органов здравоохранения. Акт комиссии о приемке вахтового поселка в эксплуатацию утверждается руководителем организации.

Следует иметь в виду, что проживание вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха в вахтовых поселках запрещается. Работодатель обязан обеспечить выезд работников к постоянному месту жительства по истечении срока вахты.

Работодатель вправе, не создавая вахтовых поселков, организовать за счет собственных средств проживание работников, привлекаемых к работам вахтовым методом, в иных жилых помещениях (общежитиях, гостиницах), принадлежащих сторонним организациям и приспособленных для обеспечения жизнедеятельности и междусменного отдыха указанных работников.

На практике возник вопрос, возможно ли привлечение к дисциплинарной ответственности работника, допустившего в период междусменного отдыха нарушение требований Правил внутреннего трудового распорядка организации, касающихся пребывания в вахтовом поселке (например, запрещения употребления алкогольных напитков на территории вахтового поселка). Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть отрицательным, поскольку дисциплинарное взыскание применяется к работнику за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Период междусменного отдыха работника не относится к рабочему времени, когда работник непосредственно выполняет свои трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором, и, следовательно, обязанность соблюдать правила проживания в вахтовом поселке не может рассматриваться как часть трудовой функции работника. Вместе с тем совершение работником неправомерных действий в нарушение указанных правил является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В то же время необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, произошедшие при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха. Сложилась и определенная судебная практика по вопросу отнесения к несчастным случаям на производстве несчастных случаев, произошедших с работниками во время междусменного отдыха на территории вахтового поселка. Так, вред здоровью работника, привлекаемого к работе вахтовым методом, причиненный в результате пожара в общежитии, где работник находился во время междусменного отдыха, был признан Верховным Судом Республики Марий Эл причиненным в результате несчастного случая на производстве <1>.

--------------------------------

<1> См.: Апелляционное определение Верховного Суда Республики Марий Эл от 4 апреля 2013 г. N 33-576/2013.