§ 1. Общие положения

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы социально-экономического развития северных регионов Российской Федерации и, в частности, улучшения качества жизни людей на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, а также преодоления кризисных явлений в социальной сфере.

Задача создания целостной и адекватной современным экономическим реалиям системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является одним из приоритетных направлений государственной политики на Севере России. Признается необходимость разработки современных правовых механизмов, позволяющих повысить привлекательность трудовой деятельности на Крайнем Севере и обеспечить восполнение дополнительных трудозатрат, обусловленных экстремальными природно-климатическими условиями данного региона. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций должен устанавливаться Правительством Российской Федерации, что предусмотрено в ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", однако в настоящее время указанный перечень отсутствует. До его принятия следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который был утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 и действует в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 с последующими изменениями и дополнениями.

Необходимо отметить, что сегодня не представляется возможным вести речь о существовании единого подхода к правовому регулированию трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку отсутствует соответствующий нормативный правовой акт, определяющий такие понятия, как Крайний Север Российской Федерации, местности, приравненные к районам Крайнего Севера, районы с дискомфортными условиями проживания, районы с ограниченными сроками завоза продукции (товара) и др., а также устанавливающий основные цели, принципы, направления и механизмы государственной политики в отношении Крайнего Севера. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" с 1 января 2005 г. признан утратившим силу. Таким образом, на законодательном уровне не определены конкретные факторы, обусловливающие необходимость предоставления работникам, осуществляющим трудовую деятельность в неблагоприятных климатических условиях, соответствующих гарантий и компенсаций, а также не обозначена цель их предоставления - содействие развитию северных территорий, что следует рассматривать как значительный пробел трудового законодательства и как одно из направлений его развития и совершенствования.

Особенности правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены ТК РФ, а также Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Кроме того, в части, не противоречащей ТК РФ, сохраняют свое действие некоторые нормативные правовые акты СССР, касающиеся правового регулирования трудовых отношений указанной категории работников, и, в частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (Ведомости ВС СССР. 1960. N 7. Ст. 45), Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (Ведомости ВС СССР. 1967. N 39. Ст. 519), Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера" (ред. от 31 мая 1995 г.) (СП РСФСР. 1990. N 24. Ст. 254), Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.

Дополнительные правила для работников Севера предусмотрены с целью ограничения негативного воздействия неблагоприятных климатических факторов на здоровье работника и членов его семьи, а также возмещения лицам, работающим и проживающим в данном регионе, повышенных затрат труда и удорожания стоимости жизни по сравнению со средними показателями, сложившимися в Российской Федерации. Кроме того, введение системы гарантий и компенсаций для северян способствует решению комплексных задач экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом.

До 2005 г. гарантии и компенсации, предусмотренные лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставлялись всем работникам на общих основаниях вне зависимости от места работы и иных факторов. После принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок предоставления отдельных гарантий и компенсаций работающим на Крайнем Севере и в приравненных местностях был поставлен в зависимость от вида организации и источника ее финансирования. Так, в настоящее время государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренные ст. ст. 315 - 321 ТК РФ, то есть применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, предоставление государственных гарантий работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, ежемесячное предоставление дополнительного выходного дня одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), предоставление работникам Севера ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а также порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков, порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, и порядок обеспечения пенсиями и пособиями, распространяются на всех работников организаций, расположенных на северных территориях, вне зависимости от источников финансирования, а также форм собственности и организационно-правовых форм. В то же время установление отдельных видов государственных гарантий и компенсаций работникам северных территорий, а именно гарантий медицинского обслуживания (ст. 323 ТК РФ), компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ), компенсаций расходов, связанных с переездом (ст. 326 ТК РФ), а также некоторых других, дифференцировано в зависимости от вида конкретной организации и источника ее финансирования и должно осуществляться на различных уровнях. Так, для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, указанные гарантии и компенсации должны устанавливаться нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти; для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации; государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, - нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Помимо определенного комплекса государственных гарантий, предусмотренных федеральным трудовым законодательством для указанной категории работников, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и работодателям предоставлена возможность устанавливать дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств работодателей, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей. Дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться как нормативными правовыми актами, так и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также индивидуальными трудовыми договорами.