§ 3. Особенности рабочего времени и времени отдыха лиц,

работающих в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях

Ряд особенностей правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, связан с рабочим временем и временем отдыха, что обусловлено стремлением законодателя компенсировать негативное воздействие неблагоприятных климатических факторов на здоровье работников.

Так, в ст. 320 ТК РФ предусмотрено, что для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.

Согласно ст. 320 ТК РФ при установлении женщине, работающей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сокращенной рабочей недели заработная плата должна ей выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Это означает, что при повременной системе оплаты труда работнице следует полностью, то есть без учета сокращения рабочего времени, выплатить месячную тарифную ставку или должностной оклад, а также все предусмотренные по данной работе или должности доплаты, надбавки, премии, предусмотренные системой оплаты труда, иные стимулирующие выплаты, выплаты по районному коэффициенту и т.д. При сдельной системе оплаты труда работнице должны быть произведены доплаты за те часы, на которые сокращено рабочее время. При определении размера доплат следует исходить из среднего часового заработка. Размеры доплат и способы их исчисления могут быть предусмотрены в коллективном договоре или в трудовом договоре. Сдельная заработная плата может быть начислена и по повышенным сдельным расценкам, которые рассчитываются исходя из тарифных ставок и норм выработки, пересмотренных с учетом сокращения рабочего времени.

Работа женщин в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выполняемая сверх установленной для них продолжительности рабочего времени, подлежит повышенной оплате по правилам оплаты сверхурочных работ, предусмотренным ст. 152 ТК РФ, согласно которым первые два часа работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, последующие часы - не менее чем в двойном размере. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" разъясняется, что, если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по указанным правилам, предусмотренным ст. 152 ТК РФ.

Одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, предоставлено право в соответствии со ст. 319 ТК РФ на дополнительный выходной день без сохранения заработной платы, который предоставляется ежемесячно. Правом на получение дополнительного выходного дня, предусмотренного данной статьей, может воспользоваться один из родителей, имеющий ребенка, не достигшего 16-летнего возраста. Кто из родителей использует дополнительный выходной день в каждом конкретном месяце, определяют сами родители. Если у ребенка, не достигшего возраста 16 лет, родители отсутствуют, то в силу указанной статьи дополнительным выходным днем без сохранения заработной платы может воспользоваться опекун или попечитель несовершеннолетнего, а также приемный родитель.

Условием предоставления дополнительного выходного дня является подача работником письменного заявления. Работодатель, получивший такое заявление, вправе потребовать предоставления документа, подтверждающего, что второму родителю по месту его работы в данном месяце не предоставляется дополнительный выходной день по указанному основанию.

Если все условия, предусмотренные ст. 320 ТК РФ, соблюдены, то отказ работодателя в предоставлении дополнительного выходного дня (даже если это обусловлено служебной необходимостью) является неправомерным.

Дополнительные выходные дни, предусмотренные указанной статьей и не использованные в конкретном месяце, не суммируются и не подлежат переносу на другой срок.

Предоставление дополнительного выходного дня по данному основанию может осуществляться с частичной или полной его оплатой, если такое условие предусмотрено в коллективном договоре, соглашении или в индивидуальном трудовом договоре с работником.

Задача сохранения здоровья работников в суровых условиях Крайнего Севера требует предоставления им более продолжительного отдыха для восстановления сил и работоспособности, поэтому сверх ежегодных основных отпусков, а также сверх дополнительных отпусков, предоставляемых по различным предусмотренным трудовым законодательством основаниям (за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, за работу в условиях ненормированного рабочего дня, за особый характер работы и др.), лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются дополнительные отпуска специального назначения. Продолжительность таких отпусков дифференцирована в зависимости от степени тяжести природно-климатических условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, и составляет 24 календарных дня в районах Крайнего Севера и 16 календарных дней в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Кроме того, на основании ст. 14 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, должны предоставляться дополнительные отпуска продолжительностью восемь календарных дней.

Если работник в течение рабочего года, за который ему предоставляется отпуск, трудился в разных северных районах и местностях, где предусмотрена различная продолжительность дополнительного отпуска, то общая продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна определяться пропорционально проработанному в каждом из этих районов и местностей времени.

В ч. 2 ст. 321 ТК РФ предусмотрено, что общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. На практике возник вопрос, имеют ли совместители право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитывая, что в соответствии со ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы. Анализ формулировки указанной статьи ТК РФ не дает однозначного ответа на вопрос, обязан ли работодатель предоставить совместителю дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. По данной проблеме высказываются различные мнения. Одни авторы придерживаются той точки зрения, что совместители не имеют права на дополнительный оплачиваемый отпуск, связанный с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку в соответствии со ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы, а в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ежегодный дополнительный отпуск лицам, работающим в указанных районах, устанавливается в качестве компенсации. Кроме того, при определении продолжительности отпуска совместителя должны использоваться общие правила исчисления продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков, а также правила, предусмотренные ст. 286 ТК РФ, согласно которым совместителю ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен одновременно с отпуском по основному месту работы. Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы (а для северян указанная продолжительность, как правило, будет меньше, поскольку им по основному месту работы предоставляется дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), то работодатель по просьбе работника обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. М., 2007 (комментарий к ст. 321).

Другие авторы считают, что дополнительные отпуска работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должны предоставляться не только по основному месту работы, но и у того работодателя, где лицо работает по совместительству <1>. Одним из обоснований данной позиции является то, что дополнительный отпуск не может быть отнесен к числу компенсаций, исходя из толкования термина "компенсация", которое предусмотрено в ст. 164 ТК РФ. Следует признать данную позицию более правильной и справедливой, поскольку указанный вид дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляется работнику с целью компенсировать неблагоприятное воздействие климатических факторов на его здоровье, а работа и по основному месту работы, и по совместительству осуществляется в суровых условиях Крайнего Севера. Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Как указывается в разделе 5 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <2>, положения ст. 287 ТК РФ не распространяются на дополнительные отпуска, поскольку ст. 321 ТК РФ установлена специальная норма, согласно которой совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях предоставляется на общих основаниях, то есть соответственно 24 и 16 календарных дней. Для работников-совместителей общая (суммарная) продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается в общем порядке: путем суммирования основного и дополнительного отпусков соответствующей продолжительности.

--------------------------------

<1> См., например: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б Хохлова. М., 2007 (комментарий к ст. 321); Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. М., 2007.

<2> Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г.

Поскольку работодатель обязан предоставить работнику-совместителю дополнительный оплачиваемый отпуск на общих основаниях, приказ работодателя, которым установлен запрет на предоставление работникам-совместителям ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера, противоречит ст. 321 ТК РФ, нарушает права работника-совместителя, который работает в тяжелых климатических условиях не только по основному месту работы, но и по совместительству.

В ст. 322 ТК РФ регламентирован порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков. Так, право на использование работником ежегодного дополнительного отпуска, который предоставляется в связи с работой на Крайнем Севере или в приравненных местностях, возникает одновременно с правом на использование основного ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.

В указанной статье предусмотрена возможность полного или частичного соединения ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых лицам, работающим на Крайнем Севере и в приравненных местностях, если они выразили такое желание. Данное правило существенно отличается от общей нормы (ст. 124 ТК РФ), установившей, что перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается только в исключительных случаях. Однако указание в ст. 322 ТК РФ на то, что полное или частичное соединение отпусков работающим в северных районах и местностях допускается не более чем за два года, основано на общем запрете непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, также предусмотренного ст. 124 ТК РФ.

В ст. 322 ТК РФ предусмотрено, что полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом установлена предельная общая продолжительность соединенных отпусков - шесть месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы для проезда к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска работника, превышающая шесть месяцев, присоединяется к отпуску, предоставляемому в следующем рабочем году, то есть работник не теряет права на использование указанной части отпуска в натуре.

Общие правила о замене части отпуска денежной компенсацией, предусмотренные ст. 126 ТК РФ, распространяются и на отпуска, предоставляемые работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во-первых, требуется письменное заявление работника о замене части отпуска денежной компенсацией. Во-вторых, при соединении ежегодных оплачиваемых отпусков денежной компенсацией может быть заменена только часть каждого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. В-третьих, нельзя заменить денежной компенсацией часть отпуска, предоставляемого беременным женщинам и работникам моложе 18 лет. Кроме того, не допускается замена денежной компенсацией ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных ст. 117 ТК РФ, согласно которой на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную ч. 2 указанной статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами).

Необходимо иметь в виду, что данный запрет не распространяется на замену денежной компенсацией так называемых "северных" дополнительных отпусков, поскольку отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и отпуска за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных местностях относятся к разным видам дополнительных отпусков и предоставляются по различным основаниям.

В ч. 5 ст. 322 ТК РФ установлено, что по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, в учебные заведения, расположенные в другой местности <1>. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка. Работодатель не вправе отказать в предоставлении такого отпуска даже в случае отсутствия у работника необходимого стажа для его получения. Просьба работника о предоставлении отпуска для указанной цели должна быть отражена в соответствующем заявлении.

--------------------------------

<1> В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъясняется, что другая местность - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Данное правило распространяется на работников (и членов их семей) всех организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных местностях, независимо от источника их финансирования, форм собственности и организационно-правовых форм.

Как указывается в разделе 6 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <1>, размер компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно должен соответствовать предназначению данной компенсации, то есть гарантировать работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления.

--------------------------------

<1> Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации, а в соответствии со ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации; для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 г. N 89-ЗАО "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" значительно расширен по сравнению с федеральным законодательством перечень лиц, относящихся к неработающим членам семьи работника, которым работодатель обязан оплатить стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Так, помимо неработающего супруга и несовершеннолетних детей до 18 лет, к числу неработающих членов семьи относятся дети, по отношению к которым работник является опекуном или попечителем, дети не достигшие возраста 23 лет и не вступившие в законный брак, осваивающие образовательные программы основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения, имеющие государственную аккредитацию, а также совершеннолетние члены семьи - неработающие инвалиды с детства I и II групп, имеющие противопоказания к труду либо неспособные к трудовой деятельности.

В разделе 6 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отмечается, что неоднозначно в судах складывается практика решения вопроса о том, компенсируются ли работнику, которому предоставлен отпуск с последующим увольнением (ст. 127 ТК РФ), расходы стоимости на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. Правильной признана практика тех судов, которые удовлетворяют требования указанных работников об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Работнику, которому предоставлен отпуск с последующим увольнением, компенсация оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно предоставляется и в том случае, если он возвратился из места проведения отпуска после его окончания.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, предусмотренных комментируемой статьей, у других работодателей устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, а также индивидуальными трудовыми договорами. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. N 2-П указывается, что нормативное положение ч. 8 ст. 325 ТК РФ, рассматриваемое в системе действующего правового регулирования, предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и вместе с тем позволяет установить размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом ее целевого назначения (максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны), а также принимая во внимание реальные экономические возможности работодателя, которые, однако, не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения. Именно в таком - конституционно-правовом - смысле данное нормативное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.