94. Стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях начинается с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление вступает в законную силу:

1. По истечении срока установленного для обжалования постановления, если это постановление не было обжаловано.

2. По истечении срока установленного для обжалования решения по жалобе, если это решение не было обжаловано.

3. Немедленно после вынесения решения по жалобе не подлежащего обжалованию.

Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо вынесшего постановление и заключение о направлении постановления в орган, должностному лицу уполномоченному приводить его в исполнение, при этом на постановление делается отметка о дне его вступления в законную, или о том, что она подлежит немедленному исполнению.

Приведение постановления в исполнение: Занимается судебный пристав исполнитель, сотрудник органов внутренних дел иные уполномоченные субъекты.

При случае неясности способа и порядка исполнение постановления, должностное лицо приводящего постановление в исполнении обращается за разъяснением к судье, в орган, должностному лицу, вынесшему это постановление. Все вопросы, возникающие на стадии исполнения постановления разрешает только тот, кто вынес постановление. Исполнение постановлений может быть прекращено при возникновении обстоятельств исключающие производство по делу, а также в случае отмены постановления или вынесении постановления о прекращении исполнения наказания.

Производство по исполнению постановлений прекращается:

1. Если постановление исполнено в полном объеме, в этом случае постановление с отметкой об исполнении возвращается судье, в орган, должностному лицу вынесшего его.

2. постановление исполнено частично или не исполнено. Возвращается субъекту его вынесшему в 3-х случаях:

- если по адресу указанному постановлению не проживает, не работает, не учится привлеченный к ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо, либо имущество этих лиц на которое могло быть обращено взыскание.

- если у лица привлеченного к ответственности, отсутствует имущество на которое могло быть обращено взыскание и меры по отысканию такого имущества оказались безрезультатными.

- если истекает срок давности соответствии со статьей 31.9 коап РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В случаях если лицо, привлеченное к административной ответственности уклоняется от исполнения наказания, то срок давности 2 года прерывается и возобновляется со дня обнаружения лица, его имущества или доходов. Исполнение постановления зависит от вида назначенного наказания.

95. Контроль и надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении, виды контроля.

Законность в государственном управлении - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1. деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта с позиции как законности, так и целесообразности;

5. принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

6. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

7. применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

8. организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Виды:

1. Учитывая зависимость от объема и содержания - общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

2. Учитывая зависимость от направленности и организационно-правовых форм -внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

3. Учитывая зависимость от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

4. Учитывая зависимость от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

5. Учитывая зависимость от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

6. Учитывая зависимость от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности. Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность. Органы, осуществляющие межотраслевой контроль: МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами ϶ᴛᴏго контроля существует организационная подчиненность.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1. будет особой разновидностью государственного контроля;

2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3. деятельность по надзору осуществляется систематически;

4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7. осуществляется при помощи определенных методов;

8. оценка объекта дается только с позиции законности. Материал опубликован на http://зачётка.рф 

Методы осуществления административного надзора:

1. постоянное наблюдение;

2. периодические проверки;

3. обследование поднадзорного объекта;

4. истребование и анализ документов;

5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

• специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

1. органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2. объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;

3. контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4. контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5. контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.