2. Совокупный спрос и государственные расходы. Налоги и налоговый мультипликатор. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Дж.М. Кейнс и его последователи аргументированно доказали, что рост государственных расходов приводит к росту совокупных расходов на рынке, росту совокупного спроса и национального производства (рис.39).

Рис. 39. Кейнсианский крест

При увеличении государственных расходов, так же как и при увеличении инвестиций, в экономике возникает мультипликационный эффект, в соответствии с действием которого доход и выпуск продук­ции увеличиваются на сумму, в k раз превосходящую увеличение госу­дарственных расходов. Мультипликатор государственных расхо­дов представляет собой числовой коэффициент, показывающий зависи­мость дохода и выпуска продукции от изменения государственных расходов.

МRG = 1/ МPS.

С ростом государственных расходов увеличивается доход, что в соответствии с функцией потребления увеличивает уровень потребления, а это в свою очередь увеличивает доход, который способствует дальнейшему росту потребления.

∆Y = МRG ^х ∆G.

Увеличение налогов характеризуется снижением располагаемого дохода, потребительских расходов, совокупных расходов, что определяет падение совокупного спроса и, как следствие, национального произ­водства. Падение национального производства наблюдается с мульти­пликативным эффектом. Налоговый мультипликатор – это числовой коэффициент, показывающий зависимость изменения дохода и выпуска продукции от изменения налогов. Величина налогового мультиплика­тора определяется показателями потребления и сбережения, поскольку увеличение налогов вызывает снижение значений их обоих. Вследствие этого увеличение налогов – это фактор, влияющий на потребление, а влияние мультипликационного эффекта на доход меньше, чем мульти­пликатора государственных расходов.

МRТ = МPС/ МPS.

Суммарное изменение дохода ∆Y в результате одновременного изменения величин госрасходов и автономных налогов определяется как:

∆Y = МRG ^х ∆G – МRТ ^х ∆Т.

Если государственные расходы и налоги в экономике возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем производства тоже возрастает. В этом случае говорят о мультипликаторе сбалансирован­ного бюджета, который всегда равен или меньше единицы. Мультипли­катор сбалансированного бюджета не предполагает абсолютного устранения любых бюджетных дефицитов или излишков. Речь идет о сбалансировании изменений в доходной и расходной частях бюджета, то есть о сохранении равенства ∆Т = ∆G.

3. Дискреционная политика и политика встроенных стабилизаторов

Дискреционная фискальная политика – это сознательное мани­пулирование правительственными закупками, ставками налогов и раз­мерами трансфертных платежей, направленных на изменение уровня занятости, объемов производства и темпов инфляции. Воздействие на совокупный спрос осуществляется опосредованно: через программы общественных работ, проекты общественной занятости, трансфертные программы, изменение налоговых ставок. На характер дискреционной политики большое влияние оказывает состояние экономики. В период спада, как правило, осуществляется стимулирующая фискальная поли­тика, а в условиях избыточного спроса она носит сдерживающий характер. Основными недостатками реализации дискреционной фискальной политики являются:

• длительный период между принятием решений и их воздействием на экономику;

• длительный период разработки экономических проектов, в течение которого экономическое состояние изменяется;

• временной лаг между распознанием и осознанием необходимости осуществления и тем моментом, когда эта необходимость действи­тельно появилась.

Недискреционная фискальная политика представляет собой изменения в правительственных расходах и налогах, вызываемые переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ. Она основана на зависимости изменений налоговых поступлений и государственных трансфертов от динамики ВВП, которая отражает ход делового цикла. При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

«Встроенный» (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. К основным формам встроенных стабилизаторов относятся:

• пособия по безработице;

• пособия по бедности;

• прогрессивная система налогообложения;

• система участия в прибылях;

• субсидии фермерам.

Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительности временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы действуют автоматически. Они помогают стабилизировать выпуск продукции, сглаживают, но не устраняют циклических колебаний.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.