4. Проблема бюджетного дефицита и государственного долга

Государственный бюджет – это законодательно утвержденный баланс доходов и расходов государства, предусмотренный на один год исходя из прогноза потребностей страны и результатов хозяйственной деятельности субъектов рынка.

Доходы	Расходы
Налог на прибыль предприятий. Налог с продаж. Местные налоги. Доходы от внешнеэкономической деятельности. Рентные платежи. Неналоговые доходы. Подоходный налог. Средства ссудного фонда. Прочие.	Финансирование экономики. Социально-культурные программы. Научно-технические программы. Оборона. Управление. Целевые программы. Кредиты и помощь другим государствам. Прочие.

Выплаты из госбюджета принимают различные формы:

• ассигнования – выдача денежных средств из бюджета на текущее содержание предприятий и учреждений по утвержденным сметам;

• субсидии – нецелевой вид государственного денежного пособия, предоставляемого государством организациям, учреждениям;

• субвенции – целевой вид государственного финансового пособия местным органам власти и управления;

• дотации – целевой, адресный вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков и поддержки.

Финансовые льготы в условиях социального рыночного хозяйст­ва играют роль инструмента регулирования и выступают в двух видах:

• адаптационные – предоставляются убыточным или малорентабель­ным предприятиям на срок, предусмотренный программой по их финансовому оздоровлению;

• стимулирующие – предоставляются с целью усилить экономичес­кую заинтересованность предприятий в НТП, первоочередном выполнении госзаказа и решении социальных задач.

Состояние госбюджета зависит от соотношения его балансовых сторон, косвенно выражает состояние рыночной экономики, тенденции ее развития и проявляется как:

• нормальное, если расходная часть госбюджета равна доходной;

• дефицитное, если расходы превышают доходы.

К основным формам бюджетного дефицита можно отнести:

• структурный дефицит госбюджета – это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения экономических спадов. Не является опасным для экономики на уровне 2–3% ВНП;

• циклический дефицит госбюджета – это дефицит, возникающий в результате циклического падения производства и отражающий кризисные явления в экономике. Рассчитывается как разница между реально наблюдаемым и структурным дефицитом госбюджета.

Основными причинами дефицита госбюджета являются:

• падение доходов в условиях кризисного состояния и стагнации экономики;

• уменьшение суммы налогов, поступающих в госбюджет;

• увеличение бюджетных расходов;

• непоследовательная финансово-экономическая политика;

• милитаризация.

Снижение бюджетного дефицита обеспечивается такими мерами, как конверсия, переход от финансирования к кредитованию, постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям, снижение расходов на управление государством, изменение системы налогового обложения, повышение роли местных бюджетов.

Дефицитный бюджет ведет к государственному долгу, внешнему (задолженность государства иностранным гражданам, фирмам, учреждениям) и внутреннему (задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны).

Государственный долг – общий размер задолженности федераль­ного правительства владельцам государственных ценных бумаг, рав­ный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки).

К экономическим последствиям государственного долга можно отнести:

• существенное сокращение возможностей потребления населением страны в результате обслуживания внешнего долга в крупном объеме;

• вытеснение частного капитала и сдерживание дальнейшего роста экономики, порождаемое государственным долгом;

• появление антистимула экономической активности в форме увеличения налогов для оплаты государственного долга;

• перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Совокупность действий государства по погашению и регулирова­нию суммы госдолга, а также по привлечению новых заемных средств называется управлением государственным долгом. К основным средствам управления можно отнести:

• бюджетные средства;

• выпуск новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа (рефинансирование);

• изменение условий займов, касающихся доходности (конверсия);

• изменение условий займов, касающихся его сроков (консолидация).