2.3. Избирательные комиссии

Выборы в Российской Федерации проводятся избирательными комиссиями. Это один из основных принципов организации выборов в нашей стране. Проведение выборов обеспечивает строго определенная система избирательных комиссий, структура которой обусловлена уровнем и видом выборов. Избирательные комиссии остаются одними из основных агентов влияния на ход и результаты выборов.

Даже после принятия нового закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан в Российской Федерации», права избирательных комиссий остались весьма значительными.

Избирательные комиссии не входят ни в одну из ветвей государственной власти и действует как государственно-общественная структура, высшие органы которой являются государственными органами, а нижестоящие являются общественными образованиями, решения которых в то же время обязательны для государственных органов и должностных лиц.

Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение- полномочий между комиссиями применительно к выборам в федеральные органы государственной власти и образуют целостную систему.

Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других избирательных комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента РФ.

Полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

При выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления в систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных округов.

При проведении выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления окружные избирательные комиссии не образуются, поскольку в этом случае выборы проводятся по единому территориальному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельностью всех избирательных комиссий по выборам в федеральные

78

органы власти, а также комиссий по проведению общероссийского референдума. В числе основных ее функций:

• регистрация избирательных блоков, уполномоченныхпредставителей и доверенных лиц, избирательныхсписков от политических партий и избирательных блоков,регистрация кандидатов на должность Президента РФ иинициативных групп общероссийских референдумов;

• координация и осуществление контроля за деятельностьюнижестоящих избирательных комиссий, организацияединого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов, распределение финансовых средств на проведение выборов;

• рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие)нижестоящих комиссий;

• издание инструкций и нормативных актов по единообразному применению законов о выборах и референдумах и т. д.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации

осуществляет примерно те же действия и полномочия на территории субъекта РФ.

Окружная избирательная комиссия:

• координирует деятельность и осуществляет контроль задеятельностью нижестоящих избирательных комиссий,рассматривает жалобы на действия (бездействие) этихкомиссий и должностных лиц;

• регистрирует кандидатов по соответствующему избирательному округу и их доверенных лиц;

• определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу, проводит повторные и дополнительные выборы депутатов.

Территориальная избирательная комиссия:

• осуществляет контроль за подготовкой и проведениемвыборов и референдумов на соответствующей территории;

• координирует работу участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия(бездействие) участковых комиссий;

• составляет списки избирателей отдельно по каждомуучастнику, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

79

Участковая избирательная комиссия (комиссия референдума):

• уточняет списки избирателей, контролирует соблюдениена территории участка правил проведения агитации;

• организует на участке голосование, проводит подсчетголосов и устанавливает итоги голосования на участке;

• рассматривает жалобы на нарушения избирательногозаконодательства, обращается в правоохранительныеорганы для проведения расследования и принятиярешений и т. д.

Правовой статус ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов проявляется в том, что они:

• в пределах своей компетенции не зависимы от органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;

• осуществляют свои полномочия на постоянной основе иявляются юридическими лицами;

• финансируются за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов РФ);

• обладают собственной компетенцией, установленнойфедеральным и региональным законодательством;

• в пределах своей компетенции принимают нормативныеакты, обязательные для федеральных и региональныхисполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательныхкомиссий;

• имеют собственные аппараты, структура и штатыкоторых устанавливаются ими самостоятельно.

Независимость комиссий не исключает, а предполагает их взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами при решении вопросов организации избирательного процесса.

Порядок финансирования деятельности ЦИК и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их независимыми в финансовом отношении от властных органов и должностных лиц.

Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается также положением, в соответствие с которым в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы

80

органов в установленные законами сроки либо не назначат их при досрочном прекращении полномочий этих органов, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Надо отметить, что проведение выборов на основе постоянно действующих избирательных комиссий характерно, в основном, для стран восточной Европы.