4.2. Тактические «пространства» избирательной кампании

Основные тактические приемы достаточно хорошо известны даже начинающему организатору избирательных кампаний. Однако правильное их применение, дающее наибольший эффект - далеко не такая простая задача. Введение понятия «тактического пространства» дает возможность прояснить эффективность использования тех или иных тактических приемов в различных ситуациях избирательных кампаний.

Время

Распределение усилий по времени - один из основных тактических приемов избирательной кампании. Выделение основных, качественно отличных друг от друга временных этапов кампании -часто далеко не простая задача. Обычно выделяют такие временные этапы, как:

1- Подготовительный этап - за год и более до выборов

2. Этап планирования кампании ~ ^{за Т}Р^И месяца до начала кам-

пании

3. Институирование кандидата _ _за месяц до начала кампании

164

4. Этап агитации и пропаганды - с момента принятия решения и

до «дня выборов»

5. Собственно выборы (День - за два дня до выборов и до реше-

выборов) ^ния избирательной комиссии

6. Этап защиты результатов вы- - постоянно

боров

7. Этап агитационной работы - на следующий день после «Дня

после выборов выборов»

1. Подготовительный этап проводится до официального объявления начала кампании (за год и более).

Этот период времени обычно включает в себя проработку таких вопросов, как:

• предварительная диагностика избирательных округов,потенциально приемлемых для выдвижения;

• формирование команды по основным персоналиям;

• поиск потенциальных групп поддержки, работа с элитой иобщественными организациями;

• сбор средств, кооптирование сторонников в избирательные комиссии;

• создание досье на потенциальных соперников;

• идентификация имени кандидата;

• осуществление программы создания благоприятногообщественного мнения о кандидате (ПР);

• проводятся программы благотворительности и т. д.

Итогом этого этапа является решение кандидата о намерении баллотироваться в определенном округе.

2. На этапе планирования (за три месяца до начала) осуществляется:

• уточняющая диагностика избирательных округов;

• разрабатываются базовые документы избирательной кампании;

• разрабатывается имидж кандидата;

• осуществляется планирование разнообразных направлений кампании;

• создается система управления, штаб;

• окончательно формируется команда;

• проводится обучение;

• разрабатываются необходимые для регистрации документы и большая часть агитационных материалов и т. д.

165

3. На этапе институирования (регистрации) для кандидатов активно за месяц, для партий за 1,5 года осуществляется:

• юридическое оформление участия кандидата в кампании;

• устанавливается связь с избирательными комиссиями;

• сбор подписей;

• косвенная агитация за кандидата;

• регистрация кандидата и доверенных лиц;

• регистрируется избирательный фонд.

4. На этапе агитации решается главная задача - убеждение избирателей проголосовать за данного кандидата. Часто в отдельный этапвыделяются последние 10 дней кампании, как наиболее значимыедля агитации и убеждения избирателей.

5. На этапе выборов (день выборов) происходит:

• мобилизация сторонников на голосование;

• осуществляется наблюдение за ходом голосования;

• осуществляется подведение итогов кампании.

6. На этапе «защиты результатов» осуществляется противодействие попыткам соперников оспорить результаты голосования илишить кандидата победы.

7. На этапе агитационной работы после выборов - главная задача -начало новой выборной кампании. Безусловно, каждый организаторвыборов может иметь собственные представления об основныхвременных этапах кампании, главное, чтобы эти этапы были«существенно полезны» для организации и проведения избирательной кампании.

Территориально-географическое пространство

Одним из важнейших тактических приемов избирательной кампании является распределение агитационных усилий по территории избирательного округа. Даже в пределах сравнительно небольшого избирательного округа (например, по выборам депутатов областного законодательного собрания) имеются существенные различия в восприятии информации избирателями, проживающими в разных территориальных сегментах: поселках, районах города, кварталах, улицах, даже отдельных домах и подъездах. Эти различия связаны с историей заселения домовладений (например, бывший ведомственный дом, в котором живут работники большого завода или военные и муниципальный дом), локальными проблемами, важными для данного территориального сегмента (транспорт, телефон, горячая вода, экология, преступность, отсутствие рядом школы или поли-

166

клиники), традиционными привязанностями к своей «микрородине» (мы с Таганки, мы из Заречья и т. д.), наличием собственных общностей на территории (например, подчиненности разным самоуправлениям), историей взаимоотношений между различными территориальными сегментами, наличием на территории ячеек партий, участвующих в выборах или даже собственных кандидатов (поддержи «своего») и т. д.

Чаще всего оказывается, что большинство значимых для избирателей проблем концентрируется именно на этом микротерриториальном уровне. Учет таких особенностей позволяет выстраивать эффективную тактическую линию кампании. Территориальная идентификация кандидатов в этом случае становится мощным агитационным элементом. При создании территориальной команды учет таких особенностей реализуется через тщательную территориальную диагностику, наличие отдельных агитаторов в каждом сегменте, а управление обычно осуществляется путем назначения бригадиров на территорию каждого избирательного участка. Опыт показывает, что такой подход наиболее эффективен.

Далеко не все тактические приемы при этом одинаково приемлемы. Так, прямая рассылка затруднена там, где почтовые ящики сломаны или разворовываются, листовочная кампания тормозится закрытыми железными дверями, а работа телефонного центра -отсутствием телефонов.

Если стратегическая линия кампании ориентирована на личный контакт с наибольшим количеством избирателей, то при разработке тактики необходимо выбрать какие-либо возможные варианты такой работы: работать в местах скопления избирателей (магазины, рынки, остановки транспорта, поликлиники), по месту жительства граждан (обход квартир или агитация в подъездах), в общественном транспорте. Эти особенности территории также должны быть заранее проанализированы и учтены в планах агитации. Особое внимание при учете территориального аспекта необходимо уделить подбору теплых помещений для встреч с избирателями. Ведь в нашей стране выборы проходят, по большей части, в холодное время года и отсутствие помещений достаточной вместимости становится ограничителем агитационной кампании.

Демографическое пространство

Люди разного возраста, чаще всего, имеют разные жизненные ценности, установки, решают разные проблемы, а поэтому и методы агитации для работы с ними должны быть разным.

Так, избиратели молодого возраста (18-24 года), при всей их загруженности учебой или поисками заработка, все же остаются

167

«борцами за свободное время и охотниками за удовольствиями». По большей части, работу, поиски заработка, да и жизнь в целом молодежь воспринимает как игру. В это время происходит быстрая социализация молодых людей во «взрослом жизненном пространстве», они озабочены поисками новых жизненных опор, способов самовыражения и самоутверждения и для этого нуждаются в интенсивном общении, прежде всего, со своими сверстниками. По сути дела, даже стремление к заработку или получению образования для большинства молодежи -лишь «ключ» к получению благ жизни.

Наиболее волнующие их темы - досуг, экстремальные впечатления, необходимость признания какой-либо значимой референтной группой, демонстрация своей самостоятельности от родителей и установленных взрослыми правил.

Голосуют очень неактивно. Лишь 15-20% от числа избирателей этого возраста приходят на избирательные участки. Чаще голосуют «за правых», «за крутых», «назло», «как прикажет командир». Молодежь очень подвержена политическому манипулированию.

Наиболее эффективные методы политической работы: через лидеров неформальных образований, шоу-мероприятия, прямые действия, спортивные соревнования, «отцов-командиров» в армии.

Люди в возрасте 25-40 лет рассматривают высокий заработок как необходимость для исполнения своего социального долга перед семьей, детьми, а также в качестве самоутверждения.

Ведь этот период - время вступления в брак для большинства россиян, воспитания детей, окончательного определения в выборе профессии. Основные волнующие темы - поиск «своей половины» для создания семьи, приобретение нормальных жилищных условий, забота о здоровье и школьном образовании, безопасности детей.

При этом у мужчин и женщин жизненные ценности достаточно несхожи. Мужчины более обеспокоены своей карьерой, заработком, видимыми критериями успеха, женщины - семейным спокойствием и детьми.

Голосуют не очень активно, но пытаются сделать осознанный выбор между кандидатами. Наиболее эффективно воздействие через пропаганду программы, печатные СМИ, решение конкретных проблем, массовые политические акции, административный ресурс, корпоративных агитаторов.

Возраст 41-55-60 лет. Этап, в котором люди начинают подводить итоги своей жизни, задумываются о «вечном». Немаловажное значение имеет и критическая оценка со стороны их подрастающих детей. Обычно для мужчин - верх карьеры или полное разочарование.

Мужчины очень озабочены социальным статусом, успехом у молодых представительниц противоположного пола.

168

Для женщин - это ярко выраженный предклимаксовый период со всеми вытекающими отсюда последствиями: жалобами на здоровье, резкими сменами настроения, поисками виновных в неудавшейся жизни.

Для мужчин и женщин характерно повышенное внимание к своему здоровью, к вопросам социальной защиты, будущего размера пенсии,забота о внуках.

Это наиболее «политический» период в жизни людей, характеризующийся возвратом к «традиционным ценностям и взглядам». Наиболее эффективные методы работы: СМИ, личные встречи с кандидатом, решение конкретных проблем избирателей, слухи, поддержка кандидата известными людьми, административная кампания, прямая рассылка. Группа очень чувствительна к «черному PR», негативным кампаниям.

Ранний пенсионный возраст (55-65 лет). Основное содержание -адаптация к вынужденному «безделью», ощущению социальной «ненужности», а также интенсивная забота о здоровье и выстраивание отношений с подросшими внуками и взрослыми детьми.

Накануне этого возраста российские избиратели начинают резко «леветь», многие становятся сторонниками уравнительного распределения, коммунистической идеологии, очень часто за неимением других форм социального общения становятся активистами политических партий. Основное восприятие программ политиков - через призму повышения уровня социальной защиты, здоровья, уважения к возрасту. Положительно оценивают благотворительность, но голосуют за кандидатов близкой политической ориентации.

Рекомендуемые методы воздействия: электронные СМИ, кампания «от двери к двери», телефонная агитация, благотворительность, административная кампания, общественные организации пенсионеров, агитация через известных людей, прямая рассылка, выступления агитационных бригад артистов, слухи.

Старший пенсионный возраст. После 65 лет. Основная проблема - здоровье физическое и психологическое, одиночество. Эта группа наиболее подвержена манипулированию со стороны нечестных политиков. Наиболее эффективная работа через службы «социальной помощи», благотворительность, кампании «от человека к человеку», электронные СМИ, административный ресурс.

Идеологическое пространство

Любая избирательная кампания - это, конечно же, соревнования идей, политических концепций, программ кандидатов. В главе «Стратегия» приводились примеры основных идеологических воззрений,

169

конкурирующих на политическом рынке России. Большие группы избирателей на выборах отдают свои голоса тем кандидатам, чьи идеологические воззрения наиболее близки воззрениям избирателей.

Традиционно сложилось, что левые идеологические взгляды, основным носителем которых в сознании избирателей остается КПРФ, чаще всего граждане старших возрастов. Более того, российские избиратели после 50 лет все больше начинают поддерживать именно КПРФ, хотя до этого за нее никогда не голосовали.

Студенческая молодежь, да и вообще образованная молодежь либо старается остаться политически нейтральной, либо отдает предпочтения «Союзу правых сил».

Однако самые большие группы граждан вообще не хотят слышать ни о какой идеологии и голосуют, исходя из других соображений.

При разработке тактики избирательных кампаний, надо помнить, что не все агитационные приемы одинаково воспринимаются избирателями разных идеологических воззрений, а поэтому для достижения наибольшей эффективности пропаганды, необходимо тщательно отбирать такие приемы.

Надо помнить, что за каждым спектром политических взглядов стоит образ и стиль жизни, в котором воплощены ценности тех или групп избирателей, различные экономические воззрения и концепции.

Например, «настоящий коммунист» не будет ездить на дорогом автомобиле, носить дорогие часы или золотые цепочки. Настоящий коммунист не может брать деньги на свою избирательную кампанию от олигархов или зарубежных спонсоров, а также не может тратить их на дорогие «шоу-мероприятия», многоцветные листовки и газеты. (Правда, в реальной политике все не так просто. КПРФ с удовольствием включает в свои списки богатых людей, даже не взирая на их убеждения).

Член КПРФ должен подчиняться партийной дисциплине, быть образцовым семьянином, не должен быть замешан в приватизационных скандалах. Именно по таким направлениям чаще всего и ведется атака на кандидатов - соперников коммунистами, и такие обвинения в свой адрес коммунисты воспринимают особенно болезненно.

Точно такие же обвинения в адрес кандидатов правого политического спектра совершенно нечувствительны для их репутации.

Обвинения в коррупции могут нанести ущерб человеку «при должности», но только прибавят авторитета кандидату - предпринимателю от оппозиции.

Ниже представлены результаты экспертного исследования (а также работы фокус-группы) эффективности различных тактических приемов для избирателей разных политических партий.

170

Таблица 17

Эффективность тактических приемов для кандидатов разных партий

Партии/ Агитационный прием	КПРФ	«Единая Россия»	СПС	Яблоко	ЛДПР
1	2	3	4	5	6
Рок-шоу	2 неуместно	4	8 для молодежи	3 откуда деньги?	2 раздражает
Демонстрации	8 мобилизует	4 все по указке	6 привычно	2 не их стиль	2 пугает
Благотворительность	9 действует на своих	4 за государств, деньги	5	8 их стиль	3 не помещает
Черный PR	7 им верят многие	5 давят количеством	4 они все сами такие	4 не характерно	2 их стиль
Слухи	6 их стиль	3 смешно	3 их стиль	3 не их стиль	3 не верим
Телевидение	4 не характерно	8 этого ждут от партии власти	8 демонстрация силы	4 откуда деньги?	7 их стиль
Выступления кандидата	5 все равно, что и как говорит	5 что обещает?	7	5 разоблачает	4 Жириновского -9
Забастовки	8 защищают трудящихся	2 смешно	3 не верим	2	4 возможно
От человека к человеку	10 работа в народе	2 работают только за деньги	4 не любят работать в народе	4 не любят работать в народе	2 не характерно

Партии/

Агита- «Клиная

цион- КПРФ Россия* ^{СПС Яблоко ЛДПР}

ный

прием

1 2 3 4 5 6

2 4 8 3 2

Рок-шоу неуместно - для моло- откуда раздра-

дежи деньги? жает

8 4 6 2 2

мобилизует все по указке привычно не их пугает

^стР^ации стиль

Благотво- 9 4 5 8 3

ритель- действует за государств. - их стиль не

ность на своих деньги помещает

„7 5 4 4 2

^CpR^{bm им ве}Р^ят давят они все не харак- их стиль

многие количеством сами такие терно

6 3 3 3 3

слухи _{их стиль} смешно их стиль не их стиль не верим

_ _ _ _ _

Телеви- не этого ждут демонстра- откуда их стиль

дение характерно от партии ция силы деньги?

власти

5 5 7 5 4ыступ- _все р_{авно> что} обещает? _ разобла- Жиринов-ления _{что и как чает} ского -9кандидата _{грворит}

_Заб 8 2 3 2 4

^т " защищают смешно не верим - возмож-^ки трудящихся но

От чело- _R¹⁰ 2 \ \ ²

работа в работают не любят не любят не

„„„_DOm, народе только за работать в работать в харак-

HCJ1UBCK у

1_| | деньги | народе | народе | терно

Оценки выставлялись экспертами по 10-бальной шкале: 1 - совершенно неэффективно для кандидата данного политического спектра;

10 - сверхэффективно для кандидата данного политического спектра. В некоторых графах приведены краткие пояснения, которые давали эксперты. Например, низкая эффективность шоу-меро-

171

приятии для агитации в пользу «Единой России» объясняется тем, что: «...власть и должна веселить народ, тем более ясно, что за государственные деньги». Теми же соображениями объяснялась и низкая эффективность благотворительности для этой партии.

Зато благотворительность для «Яблока» очень эффективна, так как они «.. .честные ребята и деньги им государство не дает».

Электоральное пространство

Электоральное пространство определяет отношение избирателей к различным аспектам выборов и кандидатам.

Например, одним из методов избирательной кампании является разделение избирателей на группы в зависимости от их отношения к кандидату (метод выделения базового электората и целевых групп) и формирование тактических задач для каждой из этих групп.

Имеется несколько таких задач и каждой из них соответствует определенная тактика:

1. Закрепление, активизация и мобилизация сторонников (базового электората).

Возможные тактические приемы:

• обсуждение программы;

• личные встречи кандидата с избирателями - сторонниками;

• использование руководителей организованных группизбирателей (профсоюзы, студенты и т. д.), поддерживающих кандидата;

• обходы квартир сторонников агитаторами;

• распространение рекламных и пропагандистских материалов среди сторонников;

• проведение митингов и других массовых акций сторонников;

• уличная реклама;

• выступления кандидата в СМИ;

• встречи кандидата с избирателями в неформальной обстановке;

• прямая рассылка;

• телефонные звонки сторонникам в День выборов с напоминанием о необходимости прийти на выборы.

2. Привлечение на свою сторону не определившихся и колеблющихся избирателей.

Возможные тактические приемы:

• пропаганда программы;

• личные встречи;

• создание благоприятного имиджа через СМИ;

• кампания «От двери к двери»;

172

• кампании прямых стимулов;

• благотворительность;

• кампания слухов;

• телефонная агитация;

• мягкая негативная кампания, направленная на соперников;

• поддержка кандидата известными людьми.

3. Агитация избирателей - противников за отказ от голосования в пользу главного соперника.

Возможные тактические приемы:

• развертывание негативной кампании в полном объеме;

• дискредитация противников через заказные выступленияв СМИ;

• «Черный PR»;

• акцентирование внимания избирателей на том, чтоголосование за противника бесполезно - он все равно непобедит;

• выставление кандидата - «дублера» главного соперникаили его однофамильца;

• агитация за другого кандидата близкой политическойориентации к главному сопернику;

• «снятие» основного соперника с выборов.

4. Работа с «не голосующими» избирателямиВозможные тактические приемы:

• кампании прямых стимулов (в т. ч. подарки, лотереи и т. д.);

• повышение политической культуры граждан;

• пропаганда важности данного вида голосования для всех;

• административная кампания;

• создание ярких информационных поводов, имиджа«гонимого властью»;

• шоу-мероприятия для молодежи.

Социальное пространство

Ни для кого не является секретом, что люди разных социальных слоев и групп часто отличаются политическими взглядами и электоральными предпочтениями. Кроме того, избиратели разных социальных групп совершенно по-разному воспринимают и агитационные приемы, используемые в избирательной кампании. Поэтому подробный социологический портрет избирательного округа (анализ социального пространства) совершенно необходим для грамотной агитационной работы. В главе 3 уже обсуждались возможности

173

использования анализа социального пространства округа для разработки стратегии.

Такой анализ очень полезен и для разработки тактики кампании. В таблице 18 была предпринята попытка оценки эффективности некоторых приемов агитации для различных категорий электората применительно к кампании по выборам депутатов областного законодательного собрания по одномандатным округам.

Таблица 18

Анализ эффективности тактических приемов для работы с разными социальными группами избирателей

Категории избирателей/ Приемы агитации	Пенсионеры	Женщины	Одинокие матери	Военные	Молодежь	Селяне	Жители отдаленных поселков
1	2	3	4	5	6	7	8
Благотворительность	7	8	10	3	4	7	10
«От двери к двери»	6	5	4	3	2	7	7
Телефонный центр	5	6	3	2	1	3	9
Административная кампания	6	7	8	7	1	9	10
Социальная помощь	8	7	9	5	2	6	8
Слухи	8	7	5	7	5	5	6
Прямые действия	5	6	7	7	8	6	6
Прямая рассылка	5	5	4	4	2	8	8
Телевидение	8	8	7	5	3	9	10
Газеты	5	4	3	7	2	5	7
Радио	6	5	5	3	3	7	7

Категории I I I I I I I _Жители

избирате- _Пенсио. _Жен. Одино- _{Во£н Моло}. _Селя. _{отдален}.

Приемы ^неР" ™« маТе'ри ^{ные дежь не} J

агитации

1 2 3 4 5 6 7 8

Благотвори- _{? 8 10} 3 4 7 10

тельность

«От двери ₆₅43 ~ 7 7"

к двери»

Телефон- 5 6 3 2 13 9

ныи центр

Административная 6 7 8 7 1 9 10кампания

Социальная _{g ?} 9 5 2 6 8

помощь

Слухи 8 7 5 7 5 5 6

^ПР.^ямые 5 6 7 7 8 6 6действия

Прямая _{5 5} 4 4 2 8 8рассылка

Телевиде- _{g g 7} 5 3 9 10

нис

Газеты 5 4 3 7 2 5 7

Радио 6 5 5 3 3 I 7 I 7

Оценки эффективности рассчитывались методом экспертных оценок, на основе комплекса критериев, по 10-бальной шкале.

174

В качестве экспертов привлекались политологи и организаторы выборных кампаний, а также участники региональных семинаров по партийному строительству и выборным технологиям.

Данные таблицы свидетельствуют о различной действенности тех или иных приемов агитации применительно к разным социальным группам избирателей. На практике эти различия между эффективностью приемов для различных слоев избирателей могут быть значительно более выражены.

Национальные, конфессиональные и культурно-национальные пространства

Россия многонациональная и многоконфессиональная страна. Поэтому учет особенностей ментальное™ избирателей, исповедующих разные религиозные взгляды очень важен. Использование неудачных выражений или цветовой символики, апелляция к неоднозначно оцениваемым историческим датам, может блокировать все агитационные усилия. Поэтому учет культурных, национальных и религиозных особенностей совершенно необходим при планировании кампании.

Исходя из опыта проведения избирательных кампаний в регионах России, можно отметить, что в поволжских регионах, где взаимовлияние культур разных народов очень велико, такие проблемы решаются гораздо проще, чем, например, в центральных регионах, где население до недавнего времени было мононациональным. А «неучет» происходящих изменений в национально-культурном составе населения (миграция) приводит и к снижению эффективности проводимых выборных кампаний.

СМИ пространство

СМИ пространство далеко не всегда совпадает с географическим пространством избирательного округа. Часто на территории одного избирательного округа зарегистрированы и сосуществуют множество печатных изданий и электронных СМИ, но имеющих явно выраженные ограничения по территориям распространения или получения сигнала, по популярности у тех или иных социально-демографических, социальных или идеологически ориентированных групп избирателей. Если не учитывать этот фактор, эффективность агитации существенно снижается. Организатору выборов следует знать, что информация о тиражах, границах распространения, популярности того или иного издания, которая сообщается самими издателями или вещателями, чаще всего не

175

соответствует действительности. Поэтому необходимы исследования влиятельности СМИ перед началом сотрудничества с ними.