1.2. Инструментарий финансового планирования и прогнозирования

Обоснование показателей финансовых планов осуществляется в рамках финансового прогнозирования, которое понимается как опирающаяся на определенную научно-методологическую базу деятельность по определению возможного объема финансовых ресурсов и потребности в них в прогнозируемом периоде для реализации целей государственной политики. Финансовое прогнозирование можно рассматривать как необходимый элемент и первоначальный этап в процессе финансового планирования. На практике итогом процесса прогнозирования является справочная информация – база для осуществления финансового планирования. Результаты же государственного финансового планирования оформляются в виде плана – документа утверждаемого нормативным правовым актом (законом, приказом), показатели которого носят характер целевых установок.

Финансовый прогноз разрабатывается с учетом необходимости достижения целей финансовой политики государства и исходя из различных сценарных условий социально-экономического развития. Одним из основных документов системы стратегического планирования является Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе, формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.¹ Этот документ предусматривает различные сценарные условия развития и базируется на подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Именно на основании этого документа предполагается разработка и ведение долгосрочного бюджетного прогноза, обеспечивающего синхронизацию целей и задач государственных программ с их финансовым обеспечением.

Программой повышения эффективности управления общественными финансами² в числе ограничений и нерешенных проблем в сфере управления общественными финансами называется отсутствие регламентированной процедуры формирования и использования в бюджетном процессе и при разработке документов стратегического планирования прогнозов социально-экономического развития, а также недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования.

Государственное финансовое планирование и прогнозирование включает ряд этапов. На первом из них проводится экономический анализ (горизонтальный, вертикальный, трендовый, факторный), который позволяет определить процент выполнения показателей отчетного периода, выявить резервы увеличения доходов и оптимизации расходов, проследить динамику финансовых показателей и сделать на этой основе выводы на будущие периоды. На втором этапе осуществляется расчет планируемых или прогнозируемых показателей – конкретных значений финансовых ресурсов с применением определенных методов и моделей. На третьем - составляется финансовый план или прогноз как документ, отражающий результаты процесса планирования и прогнозирования. Составление финансового плана основано на соблюдении принципа баланса финансовых ресурсов и потребности в них. При этом надо исходить из необходимости оптимизации плановых решений, что предполагает построение различных вариантов и выбор из них наиболее оптимального, с точки зрения установленных критериев (максимум доходов бюджета; результативность расходов бюджета; экономическая эффективность расходов и другие).

Государственное финансовое прогнозирование условно можно разделить на следующие взаимообусловленные составляющие: прогнозирование доходов на основе долгосрочного прогноза макроэкономических показателей с применением современных методов и моделей; прогнозирование расходов (правильнее сказать – планирование, поскольку в этом случае мы не просто предвидим объемы, а устанавливаем их директивно), опирающееся, в том числе, на прогнозные показатели по доходам; прогнозирование поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, инструментарий которого анализируется в главе 6. Рассмотрим первые две составляющие по отдельности.