3. Использование и охрана водных объектов

Водные объекты по основному назначению могут использоваться для целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здра- воохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строи- тельства; пожарной безопасности и др.

По техническим условиям существует общее, специальное и осо- бое водопользование.

Общее водопользование осуществляется без применения техни- ческих средств и устройств при использовании водных объектов граж- данами и юридическими лицами без получения лицензии на водополь- зование.

Специальное водопользование осуществляется с применением сооружений, технических средств и устройств гражданами и юридиче- скими лицами только при наличии лицензии на водопользование.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных и муници- пальных нужд федеральные водные объекты могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.

По условиям предоставления может быть совместное или обособ- ленное водопользование, по срокам представления - бессрочное (по- стоянное) без установления срока, временное, краткосрочное (до 3 лет), долгосрочное (от 3 до 20 лет).

Представление водных объектов в пользование осуществляется на основании лицензии, заключенного в соответствии с ней договора, а также лимитами водопользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые ус- танавливаются водопользователю на определенный срок. Водные объ- екты предоставляются в пользование путем выделения участков аква- тории или мест забора и сброса воды.

Водопользователи при использовании водных объектов имеют право осуществлять водопользование и получать в установленном по- рядке необходимую информацию о состоянии водных объектов в соот- ветствии с Водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

• рационально использовать водные объекты;

• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

• не допускать ухудшения качества используемых вод;

• содержать в исправном состоянии водохозяйственные соору- жения и технические устройства;

• информировать госорганы об аварийных и других чрезвычай- ных ситуациях;

• своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварий;

• вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод;

• своевременно вносить платежи за пользование водными объек- тами;

• выполнять другие обязанности в соответствии с водным зако- нодательством РФ.

При использовании водных объектов необходимо принимать ме- ры по их сохранению, предотвращению загрязнения, засорения и ис- тощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Во- допользователи обязаны осуществлять производственно-технологичес- кие, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов, а также при внедрении новых техно- логических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду. Для этого необхо- димо создание замкнутых систем технического водоснабжения.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необеззаражен-

ных в соответствии с установленными нормативами сточных вод; про- изводить забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние; осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Поддержание подземных и поверхностных вод в состоянии, соот- ветствующем экологическим требованиям, обеспечивается установле- нием и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, которые устанавливаются исходя из:

• предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, дли- тельное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

• предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступать в водный объект и на его водосборную площадь.

Нормативы предельно-допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением Правительства РФ № 1504 от 19.12.96 “О поряд- ке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вред- ных воздействий на водные объекты” разработка нормативов по бас- сейну водного объекта или его участку возложена на Минприроду по согласованию с Госкомэкологией, Минздравом, Госкомитетом по ры- боловству.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствую- щем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Правительство РФ 23.11.96 приняло Постановле- ние № 1404 “Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах”. Водоохранной зоной является терри- тория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой уста- навливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Мини- мальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек в зависимости от их протяженности 50 - 500 м. В пределах водоохран- ных зон устраиваются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Важную роль в использовании и охране водных объектов имеет экономическое регулирование, основным принципом которого явля- ется платность водопользования. Экономическое регулирование ис-

пользования, восстановления и охраны водных объектов предусматри- вает создание систем:

• платежей, связанных с пользованием водными объектами (вод-

ный налог);

• финансирования восстановления и охраны водных объектов;

• экономического стимулирования рационального использова- ния, восстановления и охраны водных объектов.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) посту- пает в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов (60 %) РФ.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объек- тов, складывается из платы за изъятие воды из водных объектов в пре- делах лимитов и за сверхлимитное, сброс сточных вод нормативного качества в пределах лимитов; использование водных объектов без изъ- ятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объек- тов за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов, сброс сточных вод нормативного качества сверх установленных лими- тов, направляется в федеральный бюджет (10 %), бюджет субъекта РФ (30 %), местный бюджет (60 %). За сверхлимитное изъятие воды уста- навливается повышенная плата.

Экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает установ- ление налоговых и иных льгот, кредитов, представляемых на восста- новление и охрану водных объектов, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод.

В последнем разделе Водного Кодекса рассматривается целевое использование водных объектов для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, которое является приоритетным, резервиро- вание источников питьевого водоснабжения, для лечебных целей, про- мышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства, гидроэнер- гетики, рыбного и охотничьего хозяйства, для транспорта и лесоспла- ва, рекреации, добычи полезных ископаемых, обеспечения пожарной безопасности, а также для сброса сточных и дренажных вод.

Водный кодекс предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушение водного законодательства РФ.