6.2. Система социальной защиты населения рб. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь как субъект управления
Содержательные направления деятельности Министерства.
Структура управления социальной защитой населения Республики Беларусь.
С организационно‑управленческой точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.
Главными задачами Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь являются: «разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования и кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке, совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности» (Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь).
Минтруда и соцзащиты — это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.
Минтруда и соцзащиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии как с республиканскими органами государственного управления, так и с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями. В системе Министерства в соответствии с основными направлениями его деятельности четко просматриваются соответствующие структуры областного, городского, районного уровней, обеспечивающие осуществление социальной политики государства (см. рис. 6.1). В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства РБ и Положением о Минтруда и соцзащиты, утвержденным Постановлением Совета Министров РБ.
Как республиканский орган государственного управления, Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает решения о создании, реорганизации и прекращении деятельности таких организаций, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляет методическое руководство, помощь своим организациям, организует научно‑исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных служб. Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно информируя его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
Главнейшей функцией Минтруда и соцзащиты является участие в разработке и реализации государственной политики в следующих областях.
В области труда – решает проблемы мотивации и эффективности труда, совершенствования условий и охраны труда, нормирования труда, тарифного регулирования оплаты, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, вопросы совершенствования социального партнерства, заключения соглашений и коллективных договоров и т.д. Министерство участвует в разработке государственной политики в области профессиональной ориентации населения и профессионального образования, в разработке проектов нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестаций, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В области занятости – координирует в пределах своей компетенции разработку и участвует в осуществлении мер по улучшению демографической ситуации, в подготовке прогнозных расчетов численности населения республики, анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, организует к координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, оказавшихся без работы, их переподготовки, включения в предпринимательскую деятельность т.п. Министерство является распорядителем средств Государственного Фонда содействия занятости, координирует и контролирует целевое использование его средств.
Минтруда и соцзащиты осуществляет государственную политику в области социальной защиты населения. Службы Минтруда и соцзащиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе — по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов; совместно с органами народного образования осуществляет реализацию ряда программ по защите детства, реализации государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями – пьянством, алкоголизмом, хулиганством и др.
Главная идея организационно‑структурных преобразований в системе социальной защиты Республики Беларусь, создания единого Министерства труда и социальной защиты состоит в стремлении более полно реализовать комплексный подход в решении социальных проблем, обеспечить всестороннее, системное видение, планирование и прогнозирование процессов, происходящих в социально‑трудовой сфере. «Раздельное» существование данных министерств часто приводило к дублированию, параллелизму, потере комплексного видения важнейших вопросов.
Рис. 6.1 Структура Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь