6.10. Социальный менеджмент как процесс: моделирование управленческой дельности – важный фактор повышения ее результативности

1. Сущность социального управления как процесса.

2. Значимость моделирования управленческой деятельности.

Процессный подход в управлении явился важной вехой в эволюции управленческой мысли. Ему, как оказалось впоследствии, была дарована долгая жизнь: он оправдывает себя и в настоящее время. Процессный подход рассматривает управленческую деятельность как непрерывный ряд взаимосвязанных действий субъектов и объектов, дающих желаемый результат. Таких рядов, серий взаимодействий в обществе бесчисленное множество. Но каждый из них имеет свои задачи и свою специфику. Это зависит от того, в какой сфере осуществляется управление. Цели и действия субъектов и объектов, скажем, Территориального центра социальной помощи населению данного района, безусловно, будут отличаться от целей и содержания деятельности менеджеров и работников промышленного или сельскохозяйственного предприятия этого же района.

Однако логика, последовательность действий будет одинакова в каждом из этих циклов, независимо от того, в какой сфере они реализуются. Иными словами – в практике и теории управленческой деятельности принято считать, что каждый конкретный процесс управления расчленяется на относительно самостоятельные этапы, стадии, с необходимостью следующие друг за другом и составляющие сущность управленческих взаимодействий субъектов и объектов. Ряд (серия) действий от постановки цели до ее достижения (в одиночной конкретной ситуации) получила название управленческого цикла, а каждая из операций внутри этого цикла – функций управленческого цикла. Решение всякой более-менее важной задачи включает множество циклов: об их количестве ученые не спорят, все зависит от специфики задачи. Что же касается управленческих функций (операций) внутри цикла, то здесь есть разные точки зрения по поводу их количества и названий, однако по существу логика и содержание управленческих действий остается неизменной.

В учебной литературе (отечественной и зарубежной) чаще сходятся на четырех функциях: выработка и принятие управленческого решения (бизнес-плана, проекта); организация; регулирование, коррегирование; учет и контроль (В. Афанасьев) [15]. В американской литературе: планирование; организация; мотивация; контроль (М. Мескон) [44]. Говоря о названных четырех функциях, авторы рассматривают еще две характеристики управленческого цикла, которые связывают все четыре функции воедино. Этими связующими «силами» выступают принятие решений и коммуникация (они присутствуют внутри каждой функции).

В системе категорий социального менеджмента особое место занимает категория «управленческий процесс». Управленческий процесс не является простой суммой управленческих циклов, как иногда его представляют. Он представляет собой своеобразную целостную цепочку многих циклов-процедур, то продолжающих друг друга, то набегающих друг на друга, образуя определенный пласт комплексных воздействий и взаимодействий субъектов и объектов управленческой деятельности, целью которой является всестороннее развитие социальной системы. Реализация задач управленческого процесса предопределяет и многослойность технологий, обязывает строго следовать той истине, что процесс - это не только последовательная смена состояний, но и тесная связь закономерно следующих друг за другом этапов развитая, это непрерывное объемное единое движение, цель которого – развитие, совершенствование всех компонентов системы.

В социальной работе разделение сложных проблем (задач на менее сложные всегда имеет место. И «путь» от поставленной цели до ее достижения через цепочку соответствующих операций также можно назвать циклом. На рисунке это выглядит следующим образом (см. рис. 6.8).

Р ис. 6.8 Общая модель управленческого цикла

Выработка и принятие управленческого решения, определение технологий взаимодействия с клиентом является начальным этапом осуществления управленческого цикла, всякой деятельности по оказанию социальной помощи клиенту. Эта функция базируется на глубоком аналитическом материале разнообразного содержания, касающегося проблем клиента, возможностей и средств их разрешения.

Организационная функция решает проблему включения в работу соответветствующих рычагов (организационных, медико-социальных, юридических, личностно-этических, материальных и т.д.). Если это касается социальных проблем региона, отдельных или многих коллективов, то необходимо прежде всего создать систему организационных отношений, усовершенствовать или реорганизовать (если задача требует) структурную композицию, решить кадровые вопросы и т.д. Вторая функция управленческого цикла как бы расставляет всех и всё по местам, обеспечивая тем самым готовность их к действиям.

Функция регулирования, коррегирования является фактическим активным началом реализации управленческого решения. На этой стадии «задействованные» на предыдущих этапах субъекты и объекты, средства и механизмы включаются в активные управленческие действия, отношения, когда могут появиться различные проблемы, может оказаться, что не все компоненты системы точно «подогнаны» друг к другу, отрицательную роль могут сыграть и силы дезорганизации. Вот тут-то и становится необходимым конкретный труд по регулированию, коррекгированию, включению организационных и мотивационных рычагов. Цель этой функции – преодолеть противоречия между организацией и дезорганизацией, между состоянием порядка и факторами, нарушающими, возмущающими этот порядок.

Функция учета и контроля – завершающая функция управленческого цикла. Это работа по получению, обработке, анализу, систематизации сведений о реализации поставленных целей, о фактических изменениях к лучшему социальных ситуаций, удовлетворению материальных и моральных интересов и потребностей социально ущемленных слоев населения, о других социально значимых переменах и т.д. На основе полученных результатов принимается решение о дальнейших действиях социальных служб, социальных работников.

Признание однотипности управленческих шагов при решении различных задач в разных системах позволяет сделать вывод о наличии наиболее общих закономерностей организационно-управленческих циклов и процессов в социальной работе (как и в других сферах человеческой деятельности). Важно помнить, что моделирование различных систем опирается на глубокие научные разработки.

Наиболее приближенной к практике социальной работы и социального менеджмента представляется модель управленческого цикла, предложенная болгарскими специалистами (см. рис. 6.9).

Рис. 6.9 Модель управленческого цикла (по М. Маркову)

Каждой из пяти стадий управленческого цикла присуще свое содержание, свои конкретные задачи, решение которых требует осуществления определенных операций, действий [42, с. 233].

На целевой стадии осуществляются следующие процедуры и операции: узнавание проблемы, осознание необходимости ее решения, формулирование цели. В основе этих действий – информация, отражающая проблемную ситуацию. Если мы обнаружили, что в данном регионе, например, велика детская беспризорность, нам необходимо более детально изучить информацию, осознать социальную опасность данной ситуации, обосновать и сформулировать главные целевые задачи с тем, чтобы определить конкретные действия по оказанию помощи беспризорникам.

На дескриптивной (описательной) стадии работа с информацией продолжается: необходимо выявить ценность имеющейся информации, ее достоверность и достаточность. Необходимо произвести ее селекцию, отбор, творчески все переработать, памятуя, что на ее основе будет вырабатываться решение, обоснованность которого зависит от качества информации. Здесь также необходимо изучить и охарактеризовать состояние и возможности субъектов социальной работы, выявив, какие службы, кадры смогут включиться в решение данной задачи, чем они располагают реально, какие формы и методы могут использовать. Также важно наиболее полно и конкретно охарактеризовать и объекты социального взаимодействия.

Третья (прескриптивная) стадия решает задачу превращения описывающей информации в предписывающую информацию – в систему планируемых действий социального работника, социальной службы, в управленческое решение, содержащее конкретные поручения конкретным работникам, службам, определяющее сроки решения задачи, ответственных и т.п.

На реализационной стадии субъект управления прибавляет к силе идей, заложенных в предыдущих стадиях, силу организации: программируется конкретный ход процесса, выбирается оптимальный вариант действий, формы и методы социального воздействия, распределяются средства, ресурсы, определяется периодичность промежуточной информации и т.д.

Основное содержание ретроспективной стадии составляет обобщение и анализ результатов осуществленных действий, направленных на достижение поставленных целей, сверяется соответствие «выхода» и «входа», дается оценка целесообразности и эффективности, предпринятых организационно-воспитательных мер. Здесь же и решается вопрос о новом цикле, о новой цели, и взаимодействие субъекта и объекта продолжается на новом «витке».

Выработка абстрактной модели управленческого цикла, подчеркивают исследователи, имеет важное практическое и эвристическое значение. Систематизация различных видов деятельности и их обособление в относительно самостоятельные стадии направляют субъект управления на верный путь выработки оптимальных управленческих решений, оберегают от субъективистского, одностороннего подхода, выявляют его ответственность и обязанности в процессе решения разнообразных задач социальной защиты населения [101, с. 32].