6.3. Организационно‑функциональная структура Министерства труда и соцзащиты: функции центральных подразделений
Основные функции главных управлений и департаментов.
Другие центральные органы социальной защиты.
Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование её структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы.
Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты, в состав которого ряд структурных подразделений разного уровня и соответствующих направлений деятельности (см. рис. 6.2).
Рис. 6.2 Структура управления системой социальной защиты населения Республики Беларусь
Современная структура министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новые названия и новые функции все основные подразделения, появились структурные подразделения, отражающие новые явления в организационно‑управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев общества. Однако структура Минтруда и соцзащиты — явление живое, развивающееся и, естественно, не исключено, что жизнь подскажет необходимость новых перемен, усовершенствований. Тем более, что в стране сейчас активно ведется работа по теоретическому обоснованию и практической разработке ряда первоочередных стандартов: стандарта профессионального образования и этического поведения социальных работников; стандарта минимальных социальных услуг или объема социальных услуг; стандарта качества социальных услуг или гарантий безопасности человека; стандарта ресурсов и др.
Ныне в министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правом юридического лица.
Целесообразно пристальнее рассмотреть содержательные и организационные направления деятельности основных структурных подразделений центрального аппарата Министерства.
Главное управление политики занятости и народонаселения осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в сфере занятости населения, развития и использования трудовых ресурсов, социальной защиты временно незанятых граждан, отнесенные к компетенции Министерства.
Основными направлениями его деятельности являются разработка и реализация государственной политики в области занятости населения и народонаселения, развития и использования трудовых ресурсов, профессионального образования незанятого населения и профессиональной ориентации молодежи; подготовка прогнозов по занятости населения и безработице по республике и административно‑территориальным единицам, разработка на основе прогнозов экономического и социального развития проектов государственных программ занятости населения, разработка предложений по рациональному использованию трудовых ресурсов; совершенствование нормативно‑правовой базы и контроль за соблюдением законодательства о занятости населения; организация работы органов государственной службы занятости по реализации мер содействия занятости населения и обеспечение государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам в соответствии с законодательством.
Главное управление труда и заработной платы осуществляет политику в области развития системы оплаты труда, нормирования и регламентации труда, решает вопросы оплаты труда в бюджетной сфере и др.
Главное управление комплексного анализа и координации исследует и решает проблемы комплексного развития социально‑трудовой сферы, координирует, взаимодействуя с местными органами и средствами массовой информации.
Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования осуществляет политику в области развития пенсионной системы, пенсионного законодательства, организации пенсионного обеспечения и социального страхования и др.
Главное управление государственной социальной поддержки населения решает проблемы социальной помощи и социального обслуживания, развития социальных учреждений, вопросы реабилитации и адаптации инвалидов, социального обеспечения ветеранов и пожилых людей и др.
Департамент государственной инспекции труда (с правом юридического лица) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде; выявляет и пресекает нарушения законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения; обобщает практику применения законодательства о труде и обеспечивает единообразное его применение; содействует овладению нанимателями и работниками знаниями законодательства о труде.
Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (с правом юридического лица) наделен функциями сбора, аккумулирования средств государственного социального страхования и управления ими. Он осуществляет финансирование предусмотренных законодательством выплат государственных пенсий, пособий, обеспечивает финансирование расходов на санаторно‑курортное лечение и оздоровление населения, осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств, руководит работой своих структурных подразделений в областях и оказывает им необходимую методическую помощь. Фонд сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования. Средства Фонда образуются за счет обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий и других поступлений.
В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Прежде всего, Управления внешних связей и партнерской политики, в задачи которого входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда. Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. С 2000 года началось внедрение Государственной информационной системы социальной защиты, в результате чего Министерство получило в распоряжение банк данных, охватывающий почти все население республики.
Особенностью национальной модели организационно‑управленческой деятельности в системе соцзащиты является заметная централизация на высших уровнях, которая может быть оправдана особенностями и сложностями переходного, модернизационного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включения в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения.