6.13. Технологии процесса принятия и реализации управленческих решений в социальной сфере
Сущность, социальные функции управленческих решений.
Технологии и моделирование процесса принятия и реализации управленческих решений.
Вся человеческая жизнь устроена так‚ что мы ежедневно решаем какие-то задачи. И нет человека‚ который бы постоянно не принимал и не реализовывал множества решений — от самых элементарных до более серьезных. А для такой категории людей‚ как менеджеры‚ руководители‚ выработка‚ принятие‚ организация выполнения управленческих решений составляет сущность и главное содержание профессионального труда. Общепринято считать‚ что умение работать с решениями и есть умение управлять. Исследуют эту проблему многие теоретики и практики. Главная задача – прояснить‚ почему множество решений‚ ставящих перед собой благородные цели‚ принимаемых умными людьми‚ остаются бесплодными‚ а иногда и вредоносными‚ разрушительными для общества‚ для людей? Что могло бы изменить подобные ситуации‚ придать главному виду управленческой деятельности силу‚ обернулось бы благом для общества‚ личности?
Конечно‚ однозначного и на все времена верного ответа на эти вопросы быть не может. Но исследования и практика позволяют сделать ряд обоснованных выводов‚ рекомендаций.
Управленческое решение‚ как и произведение искусства‚ имеет своих авторов и исполнителей. Прекрасное музыкальное произведение‚ исполняемое посредственностью‚ само становится посредственным. Так же и с решением: оно может быть продуманным‚ глубоко проработанным‚ но не получив квалифицированных исполнителей‚ может остаться малополезным. Не принесет успеха и несозревшее‚ преждевременное решение‚ если даже оно будет хорошо подготовлено по всем составляющим. Столь же бесполезно и запоздавшее решение. И в том‚ и в другом случае без должного эффекта тратятся средства и усилия. Важен при выработке решения учет интересов всех участников управленческого процесса: уяснив личный интерес и социальную значимость решения‚ люди будут работать с энтузиазмом‚ добросовестно‚ квалифицированно.
В системе социального менеджмента решение выступает как инструмент достижения поставленных целей‚ инструмент организации жизнедеятельности социальных общностей и отдельных личностей. Человеческая деятельность‚ замечает А.Н. Леонтьев‚ не существует иначе‚ как в форме действия или цепи действий. Управленческое решение объединяет эту цепь действий‚ «обезопашивает» ее от разрушения другими потоками действий‚ чем и упорядочивает жизнедеятельность различных социальных общностей. Иными словами‚ управленческое решение определяет направление человеческой деятельности‚ регулирует и регламентирует ее. Как система‚ оно включает комплекс взаимосвязанных шагов-действий организационного‚ воспитательного‚ административного порядка‚ с помощью которых осуществляется влияние на сознание и поступки людей и решаются конкретные задачи‚ достигаются социально значимые цели. Управленческие решения концентрируют в себе опыт и усилия многих людей‚ коллективную мысль теоретиков и практиков‚ выступают в качестве программы деятельности как отдельных личностей‚ групп‚ коллективов‚ так и общества в целом.
Управленческое решение всегда несет в себе социальную сущность. Ее можно выразить структурно‑логической схемой (см. рис. 6.11).
В социуме, в
человеческой среде
Социальные
интересы, потребности, противоречия
социальных общностей
Личности, группы,
коллективы,
социальные институты,
общество
в целом
Социальные
отношения между: соц. институтами,
коллективами, группами, индивидами
Цели социума,
региона, коллектива, группы, личности
Рис. 6.11 Социальная сущность и социальный характер управленческих решений
Итак‚ всякое решение зреет в социуме‚ выражает и разрешает социально значимые задачи. Управленческое решение всегда имеет социальные последствия. Человечеству известны многие как гениальные‚ сыгравшие позитивную роль в цивилизационном процессе‚ так и ошибочные‚ трагичные для человека решения. Выбрать то или другое решение не всегда просто.
Выработка и реализация управленческого решения в системе социальной защиты – сложный‚ интеллектуально и организационно насыщенный процесс‚ требующий специальных знаний‚ умений‚ личностных качеств того, кто этим трудом занят (целеустремленность‚ ответственность‚ настойчивость‚ терпеливость и др.). Каждый из компонентов технологии разрешения проблемной ситуации включает ряд конкретных и часто весьма непростых действий‚ требует сосредоточенности‚ кропотливого труда.
Обращает на себя внимание тот факт‚ что технология решения управленческих проблем в любых сферах жизнедеятельности человека подчинена той же логике‚ что и решение математических задач. Известный математик Дьердь Пойа различает четыре фазы в решении задачи: «Во‑первых‚ мы должны понять задачу; мы должны ясно видеть‚ что в ней является искомым. Во‑вторых‚ мы должны усмотреть‚ как связаны друг с другом различные элементы задачи‚ как неизвестное связано с данными. Это необходимо‚ чтобы получить представление о решении‚ чтобы составить план. В‑третьих‚ мы осуществляем наш план. В‑четвертых‚ оглядываясь назад на полученное решение‚ мы вновь изучаем и анализируем его»2.
Когда же и с чего начинается управленческое решение? Общепринято считать‚ что исходным моментом всегда выступает проблемная ситуация, появление каких-либо сбоев, отклонение от норм, существующих стандартов.
Управленческий опыт‚ теоретическая разработка проблем принятия решений позволяют‚ наряду с особенностями‚ выделить общие‚ наиболее характерные для всех видов решений правила‚ компоненты. Это: а) диагностика проблемной ситуации и определение главной задачи‚ цели; б) разработка возможных вариантов решения проблемы; в) оценка эффективности и социальных последствий каждого из возможных вариантов решения; г) сопоставление и выбор наиболее подходящего варианта решения с учетом определенных критериев и возможностей субъекта управления; д) принятие (утверждение) соответствующим органом‚ личностью выбранного решения; е) организация выполнения принятого решения; ж) анализ итогов социального и экономического порядка‚ сравнение с целевыми задачами; з) определение дальнейшего поведения субъектов и объектов управленческого процесса.
Если несколько укрупнить модель‚ то можно выделить три последовательных этапа: 1) предварительная диагностическая работа‚ выявление реальной проблемы; 2) непосредственная технология выработки решения‚ начиная с уяснения и описания проблемной ситуации и определения целей-задач‚ проектная работа; 3) деятельность после принятия решения‚ реализационная работа. Общий вид процесса принятия и реализации управленческих решений представлен следующей структурно-логической схемой (см. рис. 6.12).
|
Главные задачи диагностического этапа: - Ответить на вопрос: «Существует ли реальная проблема, противоречия, требующие принятия решения?» -Анализ имеющейся информации, предварительное (общее) формирование подходов, целей. |
|
Главные задачи проектного этапа: - Углубленный анализ информации, уточнения, окончательная формулировка цели, необходимых изменений субъекта и объекта, основных показателей, критериев оценки результатов; - Выработка нескольких вариантов решения проблемы; - Сопоставление вариантов и выбор наиболее приемлемого; - Согласование в соответствующих инстанциях и принятие (утверждение) выбранного варианта (альтернатив). |
|
Главные задачи реализационного этапа: - Информация о принятом решении, доведение его до исполнителей; - «Ревизия» и корректировка структур объекта и субъекта; - Конкретизация средств, форм, сроков поэтапной реализации решения; - Коррегирование и мотивация хода реализации решения; - Систематический и заключительный контроль за реализацией; - Сопоставление целевых заданий и полученного итога. |
Рис. 6.12 Технология принятия и реализации управленческих решений
Эффективность управленческих решений зависит от качества каждого технологического этапа‚ каждого действия. Особенно важно иметь правдивую информацию‚ не угождающую и не подыгрывающую кому бы то ни было. Иначе – ставится под угрозу и само решение‚ и интересы организации, группы, личности. Необходимо использовать весь доступный арсенал методов научного познания – наблюдение‚ сравнение‚ эксперимент‚ анализ и синтез и др., чтобы наиболее полно уяснить объективную картину‚ сделать соответствующие выводы и наиболее точно определить перспективу и стратегию действий.
Трудоемким является процесс выработки нескольких вариантов (альтернатив) решения. Но при разработке больших социальных проектов он необходим. Как и математическая задача‚ управленческая деятельность может иметь не один‚ а несколько ходов‚ способов. И каждому из них будут присущи свои преимущества‚ недостатки. В зависимости от условий выбирают тот ход‚ который наиболее приемлем‚ осуществим‚ результативен.
Методически осуществить разработку вариантов помогает расчленение задачи на ряд составляющих и создание «дерева решений»‚ где выделяется несколько менее объемных задач‚ которые, в свою очередь‚ расчленяются на элементы‚ делая тем самым решение все более конкретным по мере того‚ как ветвление увеличивается. Проиллюстрируем это на простом примере. Скажем‚ Вы задумали открыть свое дело по производству протезной продукции для инвалидов или центра социальной помощи. У Вас есть два варианта «первого шага»: 1) Вы один беретесь за дело‚ решаете все сами или 2) дело открываете вместе с одним или несколькими компаньонами. От этого «маленького» выбора отталкиваются и последующие действия. К примеру‚ хватит ли для начала своих личных или объединенных средств‚ или прибегнете к кредитам? В каком банке взять кредит‚ у Вас тоже есть выбор‚ только просчитайте выгоду. И так по всем важнейшим проблемам‚ составляющим единое решение об открытии собственного предприятия, организации. Подробно разрабатываются вопросы обеспечения квалифицированными кадрами за счет различных источников: использования привлеченных со стороны, подготовленных специально и т.д. В зависимости от того, какого профиля открывается предприятие, решаются вопросы обеспечения его необходимым оборудованием, разрабатываются технологические цепочки производства товаров, услуг и т.д. В итоге получаем ряд решений (по каждому блоку) или «дерево решений» (Рис. 6.13).
Рис. 6.13 Дерево решений «Открытие собственного предприятия»
Кроме тщательной проработки каждого блока‚ важно соблюсти процедурные моменты: согласовать проекты с различными службами (внутренними и внешними)‚ уточнить правомочия субъектов‚ принимающих решения‚ не нарушена ли соподчиненность их с точки зрения юридической и фактической‚ обеспечены ли все этапы достаточной и объективной информацией‚ следует ли в целях достижения более полной научной обоснованности прибегнуть к дополнительным методам (моделированию‚ прогнозированию) и др.
Выбор наиболее приемлемого решения осуществляется по критериям‚ среди которых важными считаются: 1) оценка и сравнение состояния проблемы после ее решения по каждому варианту‚ т.е., каков будет результат после реализации каждого варианта решения; 2) определение и сравнение‚ сколько времени и средств будет затрачено на каждый из вариантов; 3) какие преграды‚ трудности могут возникнуть при реализации каждого из вариантов; 4) каковы социальные последствия несет в себе каждый вариант и др. Выбирается то решение‚ которое наиболее полно удовлетворяет субъект управления и социальные последствия которого не наносят вреда обществу или наносят наименьший‚ если нет другого выхода. Соответствующая управленческая инстанция принимает или утверждает выбранный вариант решения.
Реализация управленческих решений имеет свои правила‚ закономерности. В применении к производству это: 1) подбор работников‚ организация их труда в соответствии с требованиями данного решения; 2) формирование соответствующей структуры организации‚ создание необходимых дополнительных звеньев; 3) формирование каналов связи‚ обеспечивающих циркуляцию между ними управленческой информации; 4) обеспечение контроля и т. д.
Реализационный этап не менее сложен‚ чем другие. Скорее наоборот. Однако теоретически он разработан недостаточно. На практике же часто случается так‚ что, потратив немало усилий на предыдущих стадиях‚ этапу реализации поставленных целей не уделяют должного внимания‚ полагая‚ что хорошее решение непременно будет выполнено.
В рыночной экономике особое место следует отвести бизнес-плану‚ документу‚ который обобщает анализ возможностей для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дает четкое представление о том‚ каким образом менеджмент данной компании намерен использовать эти возможности.
Полный бизнес-план весьма объемен (до 40 и более страниц). Практики тратят на его разработку 200-300 часов. В последнее время стал применяться сжатый вариант – до 10 страниц. Бизнес-план состоит из разделов‚ включающих множество конкретных подразделов (тем). Основные разделы бизнес-плана следующие: 1) краткое содержание; 2) отрасль‚ создаваемая компания и ее продукт(ы) или услуга(и); 3) исследование или анализ рынка; 4) экономика предприятия; 5) план маркетинга; 6) план технической доработки продукта; 7) план производства; 8) управленческая команда; 9) общее расписание по созданию предприятия; 10) оценка риска; 11) финансовый план; 12) предложения по уровню финансирования (степени финансового участия зарубежного партнера)3.
Составление бизнес-плана рекомендуется начинать с исследования и анализа рынка‚ чтобы четко себе представить‚ какая именно возможность развития создаваемого предприятия существует сейчас‚ в будущем. Заканчивается бизнес-план коротким резюме.
Итак‚ технология разработки‚ принятия и реализации управленческих решений выступает в качестве центрального положения новой управленческой парадигмы‚ новой философии управления. Речь идет о децентрализации процесса принятия решений‚ добровольном и активном сотрудничестве персонала и администрации‚ гуманизации процесса труда и отношений‚ обеспечении личной свободы‚ возможности творческого роста как работников‚ так и управленцев.