15 Билет

1 Вопрос

Особенности формы и структуры конституции в зарубежных странах.

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктриальных толкований, судебный прецедентов, обычаев (именуемыми конституционными соглашениями), в которых содержатся конвенционные нормы. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно - после революций, переворотов.

Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.

В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей - о парламенте, главе государства и правительстве, судебной власти, об организации власти на местах.

Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко, нормы, содержащиеся в переходных положениях обозначаются не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. В то же время они важны для правоприменителя, так как указывают с какого времени подлежит применению та или иная норма.

Устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.

2 Вопрос

Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами в федеративных государствах (сравнение с Россией).

Разграничение строится на основе двух принципов – дуалистического и кооперативного федерализма дуалистический федерализм означает, что существует две сферы предметов ведения: предметы ведения федерации и предметы ведения субъектов федерации и отсутствуют предметы совместного ведения, принцип кооперативного федерализма – при использовании этого принципа выделяются 3 группы предметов ведения: федерации, субъектов федерации, предметы совместного ведения. На основе этих двух принципов в конституции предусматриваются конкретные способы (модели) разграничения предметов ведения. По предметам ведения федерации принимаются только ФЗ, по предметам ведения субъекта федерации принимаются законы субъектов федерации, по предметам совместного ведения принимаются и ФЗ, и законы субъектов федерации, при этом законы субъектов не должны противоречить федеральным законам в рамках совместного ведения.

Первые два способы – принцип дуалистического федерализма, последние два – принцип кооперативного федерализма.

1 способ закрепления ведения - в конституции закрепляется перечень предметов ведения федерации, а предметы ведения субъектов федерации определяются по остаточному принципу, т.е. перечня в конституции нет «все полномочия, которые не отнесены к компетенции конгресса, отнесены к полномочиям штатов» - Конституция США

2 способ в конституции предусматриваются 2 перечня предметов ведения – федерации и субъектов – Конституция Канады

3 способ – в конституции закрепляются 2 перечня предметов ведения: федерации и совместное ведение (конкурирующая компетенция – в Германии), предметы ведения субъектов определяются по остаточному принципу – Конституция Германии, Конституция РФ

4 способ – в конституции закрепляются 3 перечня предметов ведения: федерации, субъектов и совместное ведение + то, что ни закреплено ни в одном перечне относится к компетенции федерации – Конституция Индии и предметы ведения перечисляются в приложении конституции.