2 Вопрос

Понятие и виды формы государства.

Форма государства в наиболее общем виде определяет, на каких принципах построена и как территориально организована государственная власть. Форма государства определяет структуру и принципы взаимоотношений основных органов государства (парламента, правительства, главы государства), деление государства на составные части и юридический статус этих частей, а также методы деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с гражданами. Формы зарубежных государств отличаются большим разнообразием. Они складываются под влиянием комплекса природно-географических, исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов. Форма государства является объектом конституционного регулирования. Отдельные главы под названием «форма государства» имеются лишь в некоторых действующих конституциях (Турция 1982, Эфиопия 1987). В большинстве государств главы с таким названием отсутствуют, закрепляются либо в тексте основного закона (Франция, Италия, ФРГ) либо в отдельных конституционных законах (Швеция). Понятие формы государства, охватывая наиболее существенные стороны организации государственной власти, является достаточно сложным по своему содержанию. Оно указывает, какие органы представляют государственную власть, каков порядок образования этих органов, каков срок их полномочий и каковы методы, способы и приемы осуществления государственной власти. В зависимости от того, какая сторона организации государственной власти является предметом рассмотрения, различают три элемента формы государств: форма правления, форма государственного (территориально-политического) устройства и политический (государственный) режим.

3 Вопрос

Законодательный процесс в зарубежных странах.

Законодательный процесс – это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями правовых норм, замены и отмены действующих.

Стадии законодательного процесса:

1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.

К субъектам законодательной инициативы, как правило, относятся:

– глава государства; – верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента); – члены палат парламента; – правительство; – законодательные органы субъектов федеративных государств; – высшие судебные органы государства;

2) подготовка проекта закона.

Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.

3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства.

Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после которых происходит голосование за законопроект в целом.

В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование, вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.

4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента).

В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:

– правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят;

– создание согласительной комиссии;

– проведение совместного заседания обеих палат;

– вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта.

5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства.

Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального опубликования либо в срок, указанный в этом законе.