3 Вопрос

Государственный контроль в отношении местного самоуправления.

При любом развитии демократии местное самоуправление как власть коллектива части территории государства находится под контролем государственной власти, представляющей общество в целом. Как отмечалось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и уполномоченных государственной власти на местах. В некоторых странах есть специальные органы контроля за деятельностью администрации региональных органов самоуправления — комитеты контроля (Италия). Контроль имеет различные формы: инспекции и «советы» со стороны министерств, издание соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону и обычно только по решению суда), наложение взысканий на тех муниципальных служащих, которые обязаны согласовывать свои действия с государственными чиновниками, смещение мэра, роспуск совета и т.д. Принято различать собственно контроль (проверку представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных служащих на ключевые посты, например на пост начальника муниципальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности). Глава государства или правительство могут распустить совет по причинам его неработоспособности, по соображениям национальной безопасности, при неоднократном нарушении конституции и законов (Австрия, Германия, Индия, Мексика и др.), что должно быть установлено судом. Роспуск советов областного звена производится декретом президента. Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра; применяется судебная ответственность муниципальных органов по искам министерств. На местах создаются местные отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в некоторых отношениях муниципальным органам, но на деле давление министерств гораздо сильнее. Часто центральные органы создают на местах так называемые публичные корпорации (агентства), которым передается обслуживание определенных сфер (транспорт, водоснабжение, энергия и др.), что ограничивает роль местного самоуправления. Поскольку муниципалитеты классифицируются в праве как публичные (а не частные) корпорации, то контроль осуществляет и министерство внутренних дел как представитель государства.

30 Билет

1 Вопрос

Международно-правовые акты, внутригосударственные договоры, правовая доктрина, религиозные источники конституционного права зарубежных стран.

Международные правовые акты. Их можно разделить на две большие группы: непосредственно действуют и регулируют общественные отношения в определённой сфере; приводят к образованию новых государств.

• Непосредственно действуют и регулируют общественные отношения в определённой сфере (например, Европейская конвенция о защите прав человек и основных свобод 1950 года). Если государство её ратифицировало, то нормы действуют и регулируют общественные отношения.

• Они приводят к образованию новых государств. Например, договор об объединении ФРГ (Федеративная республика Германии) и ГДР (Германская демократическая республика) 1990 года.

Это такие важные акты как, например, «Всеобщая декларация прав человека», принятая 10 декабря 1948 г., «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» от 14 декабря 1960 г. и ряд других. Международные договоры, с одной стороны, — это источники международного права. С другой стороны, большинство современных конституций закрепляют такое положение, что международное право имеет приоритет перед правом внутригосударственным, и это заставляет учитывать международные договоры в качестве нормального, авторитетного источника конституционного права. Более того, международные договоры либо приравниваются к внутригосударственному праву, либо трансформируются во внутригосударственное право и применяются наравне с ним.

Внутригосударственные договоры. Например, договор о разделении Чехословакии на Чехию и Словакию 1993 года. Ещё договоры между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве (например, в Германии между федерацией и землями).

Доктринальные источники — в Великобритании и некоторых других странах мнения наиболее известных юристов (главным образом прошлого), к которым обращаются в случае, когда пробел в конституционном праве не может быть заменен статутом или зарегистрированным решением суда. Например, в Великобритании к доктринальным источникам конституционного права относят труды Блэкстона ("Комментарии законов Англии", 1565 г.), Коука ("Правовые институты Англии"), Фостера ("Решения королевских судов", 1763 г.), а также личные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Берка, А. Дайси и др.

Правовая или научная доктрина – труды ученых конституционистов, которые применяются судами при разрешении дел, в том случае, когда отсутствуют закон или судебный прецедент.

Религиозные источники характерны для тех стран, где ислам является официальной (государственной) религией. К таким странам относятся: Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Ирак, Иран, Оман, Бахрейн. В Конституции Саудовской Аравии в первой статье записано, что «религия – ислам, не допускается распространение других религий, суды обязаны применять нормы шариата в соответствии с Кораном и Сунной, а также законами на их основе». В конституциях этих стран устанавливается запрет на политические партии, на их создание, так как считается, что политические партии, разные идеологически, разрушают единство общества. Ислам является основой деятельности государственных органов. Обязательное требование к главе государства – исповедовать ислам. Эти конституции разработаны монархом и дарованы своим подданным, все подданные обязательно мусульмане.