2 Вопрос

Референдум в ЗС

Референдум (лат. "referendum" — то, что должно быть сообщено) — важнейший институт непосредственной демократии. Представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

Основное отличие референдума от обычных выборов состоит в объекте волеизъявления избирателен". При референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на какую-либо должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум, — закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема.

Виды референдумов в зарубежных странах

Референдумы подразделяются на:

• общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах;

• конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции. Законодательный референдум устраивается либо по проекту закона, либо по уже вступившему в силу закону).

По правовой значимости различают:

• консультативные референдумы (именуются также народными опросами), которые проводятся лишь с целью выяснения воли избирательного корпуса по какому-либо вопросу, решение по которому остается за государственными органами (проводятся в Швейцарии, Испании);

• "решающие" референдумы, когда акт выносится на голосование избирателей для окончательного решения его судьбы. "Решающий" референдум может быть либо утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу (используется в Швейцарии, Франции), либо отвергающим (отменительным, отклоняющим), если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу. Таков, например, референдум по вопросам текущего законодательства в Италии.

Если голосование проводится по инициативе избирателей (для этого нужно собрать определенное количество подписей), то отклоняющий референдум имеет форму народного вето. Институт народного вето предусматривается, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии.

Референдумы подразделяются на:

• обязательные (Испания, Швейцария), необходимость которых предусмотрена конституцией или другим конституционно-правовым актом (например, при изменении конституции);

• факультативные — проведение референдума по тому или иному вопросу зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса (Швейцария).

Референдумы также бывают:

• "допарламентские" (дозаконодательные) — голосование избирателей, на которое выносятся акты, еще не утвержденные парламентом;

• "внепарламентские" — голосование избирателей по какому-либо вопросу или законопроекту, проводимое вместо парламентской процедуры, в обход ее. Решение или закон на внепарламентский референдум выносятся без предварительного рассмотрения парламентом и, будучи-поддержанными на референдуме, вступают в силу без какого-либо утверждения парламентом;

• "послепарламентские" — голосование избирателей о судьбе акта, уже принятого парламентом;

• ратифицирующие — народное голосование по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосова-. ние, минуя представительный орган;

• петиционные — народное голосование по какому-либо законопроекту, проводимое по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии — по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы, суть которого заключается в том, что законопроект, предложенный определенным числом граждан, передается на рассмотрение представительного учреждения или административного органа.