Вопросы для самоконтроля

1. На какие основные группы разделяются платежи при пользовании недрами?

2. Какие обязательные платежи необходимо производить не зависимо от видов пользования недрами?

3. От чего зависит величина платежей за право проведения поисковых и разведочных работ?

4. В какой форме взимаются платежи за право добычи полезных ископаемых?

6.2. Пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции

Одним из важнейших условий развития отечественной экономики является создание благоприятного инвестиционного климата и, в первую очередь, в минерально-сырьевом комплексе. С точки зрения потенциального иностранного инвестора в горнодобывающей промышленности среди наиболее важных моментов в законодательстве любой из стран можно выделить следующие:

• четкий механизм правового регулирования;

• отсутствие пробелов в законодательстве, например, наличие в стране Горного Кодекса;

• удовлетворительное решение таких ключевых вопросов, как например: применение мировых цен при реализации продукции, договоренности по валютным операциям, возможность депонирования денежных сумм в оффшорных банках, возможность перевода средств, право собственности, свобода управления, разрешение споров [1].

Для регулирования отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашения между государством и инвестором по использованию недр, был принят Государственной Думой РФ (6 декабря 1995г), одобрен Советом Федерации (19 декабря 1995г) и подписан Президентом РФ (30 декабря- 1995г) Федеральный Закон “О соглашениях о разделе продукции”. Цель этого закона — улучшить по сравнению с действующей системой налогообложения условия для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе РФ в пределах исключительной экономической зоны РФ.

Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами.

В развитие этой нормы Закона РФ “О соглашениях о разделе продукции” Комитет по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы Федерального Собрания РФ в июне 1996 г провел парламентские слушания на тему “О перечне участков недр и месторождений, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции”.

В соответствии с Законом РФ “О соглашениях о разделе продукции” сторонами, заключающими соглашение о разделе продукции, являются:

• Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ (или уполномоченный им орган), на территории которого расположен участок недр, предоставляемый в пользование;

• инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица, объединения юридических лиц), осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества или имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

Соглашения, как правило, заключаются государством с победителем конкурса или аукциона не позднее чем через год со дня объявления результатов конкурса или аукциона. В отдельных случаях по совместному решению Правительства РФ и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ соглашения могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов. Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

При выполнении работ по соглашению инвестором должны соблюдаться требования законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, рациональному использованию минеральных ресурсов и охране недр, охране здоровья населения. Кроме того, соглашением предусматриваются следующие обязательства инвестора:

• предоставлять российским юридическим лицам (при прочих равных условиях) преимущественное право на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвестором;

• осуществлять меры по предотвращению влияния проводимых работ на окружающую среду и ликвидировать последствия такого влияния;

• страховать ответственность по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду;

• ликвидировать после завершения работ по соглашению все сооружения, установки и иное имущество, а также провести очистку от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению;

• закупать определенную часть технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки (если это необходимо), которое производится на территории РФ.

Важнейшими статьями Закона РФ “О соглашениях о разделе продукции” являются статьи 8 и 9, в которых определяются условия раздела произведенной продукции между государством и инвестором и закрепляется право инвестора на произведенную продукцию. Закрепленная законом процедура раздела продукции предусматривает:

• определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

• определение части произведенной продукции (в том числе, ее предельного уровня), которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. Эта часть продукции называется компенсационной продукцией [16].

Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей инвестора, принадлежат инвестору на праве собственности. Эта продукция может быть вывезена с таможенной территории РФ на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, также является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Однако вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат государству на праве собственности. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению.

Инвестор имеет также право на:

• свободный доступ (на договорной основе) к объектам трубопроводного транспорта;

• свободное использование (на договорной основе) объектов трубопроводного и иных видов транспорта, а также объектов по хранению и переработке минерального сырья;

• сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке минерального сырья;

• передачу с согласия государства полностью или частично своих прав и обязанностей по соглашению любому юридическому или физическому лицу;

• использование с согласия государства принадлежащих ему имущества и имущественных прав в качестве залога для обеспечения своих обязательств, заключаемых в связи с исполнением соглашения.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона “О соглашениях о разделе продукции” инвестор имеет определенные права и обязанности при уплате налогов и внесении платежей при исполнении соглашения:

1. Инвестор в течение срока действия соглашения обязан уплачивать государству все виды платежей, связанных с пользованием недр, предусмотренных законодательством РФ.

2. Инвестор в течение срока действия соглашения освобождается от взимания налогов, сборов акцизов и иных обязательных платежей (за исключением указанных в п. 1), предусмотренных законодательством РФ. В случае, если законами и иными нормативными актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрено освобождение инвестора от взимания налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, часть прибыльной продукции, являющаяся долей инвестора в соответствии с условиями соглашения, подлежит увеличению за счет соответствующего уменьшения доли государства на величину, эквивалентную сумме платежей, внесенных инвестором в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Государство гарантирует инвестору защиту имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. Государство и инвестор несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ. Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе, в международных арбитражных институтах) [1, 16].