Вопросы для самоконтроля

1. Что включают понятие «недра»?

1. Какие виды ресурсов недр Вы знаете?

3. В чем заключается суть “ресурсовоспроизводящих технологий” и “ресурсовоспроизводящих функций” горного производства.

1.2 Характеристика горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права необходимо выполнение четырех условий:

• государственный интерес к созданию такой отрасли права;

• специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

• потребность в особом методе правового регулирования;

• наличие либо потребность в особых источниках права.

Проанализируем эти условия, чтобы установить, существует ли в качестве самостоятельной отрасль права, регулирующая общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права

Здесь можно привести следующие доводы.

Во-первых, недра России богаты различными видами минерального сырья. В настоящее время экономикой России используется 180 видов полезных ископаемых, а из минерального сырья в промышленных масштабах извлекают более 85 элементов таблицы Д. И. Менделеева, которые участвуют в производстве более 80% промышленной и сельскохозяйственной продукции.

По оценкам специалистов в горнодобывающую промышленность до недавнего времени направлялось около 40% всех капитальных вложений. В себестоимости электроэнергии затраты на сырье составляют 50-70%, металлов — 40-90%, минеральных удобрений — 80-90%. Хотя стоимость продукции горнодобывающей промышленности составляет всего лишь около 9% стоимости всей промышленной продукции, в ней занято около 16% всех промышленных рабочих. Фондоемкость горнодобывающей промышленности в 3,5 раза выше, чем в обрабатывающей. На разведку месторождений полезных ископаемых уходит до 30-40% общих затрат в подготовку сырьевой базы. Российский экспорт, в основном, базируется всего лишь на 4-5 видах сырья и полуфабрикатов. На их добыче, производстве и вывозе основывается все большая часть промышленности, и вряд ли эта ситуация изменится в ближайшие 10-15 лет [9].

Таким образом, такой ресурс недр, как твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, играет важнейшую роль в экономической и социальной жизни общества, и для того, чтобы предотвратить негативные процессы, связанные с неправильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, государство должно обеспечить правовое регулирование пользования этим важнейшим ресурсом недр.

Во-вторых, во второй половине XX века в нашей стране и за рубежом существенно возрос интерес к использованию другого ресурса недр — подземного пространства. Практика использования подземного пространства в нашей стране и за рубежом показала, что за последние 30 лет почти все новые хранилища нефти и продуктов ее очистки в Швеции, Норвегии, Финляндии размещены в незакрепленных горных выработках. В г.Тронхейме (Норвегия) сооружены подземные хранилища для питьевой воды емкостью в 16 тыс. кубометров. В Швеции в прочных скальных породах размещен авиационный завод, цехи которого расположены в подземных камерах длиной 30-100 м, шириной 14,2 м и высотой 6,7 м. Постоянные температура и влажность, отсутствие сквозняков, рациональное освещение и гармоничная окраска помещений, а также имитация окон и дневного освещения обеспечивают здоровые условия работы трудящихся этого предприятия. В Германии в соляной шахте на глубине 400 м в камерах площадью 300-400 м и высотой 2,5-3 м размещена птицефабрика.

В России также имеется большой опыт использования подземного пространства. Опыт подземного овощеводства накоплен в Кемеровской и Горьковской областях. В частности, в подземных горных выработках, пройденных в гипсовых породах вблизи г. Арзамас, организовано выращивание огурцов, лука и шампиньонов. Выработки расположены на глубине 50 м, имеют ширину 8-10 м и высоту 3-4 м. Общая площадь используемого участка — 4000 квадратных метров. В подземных горных выработках бывшей флюоритовой шахты на глубине 15 м расположена подземная лаборатория Амдермской научно-исследовательской станции по изучению многолетней мерзлоты. Под Манежной площадью г. Москвы создан подземный торгово-рекреационный комплекс, включающий галерею магазинов, рекреационных залов, сеть складских и служебных помещений [4].

Таким образом, у государства появляются все основания ввести правовое регулирование и этого вида пользования недрами.

В третьих, освоение ресурсов недр оказывает значительное негативное воздействие на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух основных формах:

• выделение в биосферу твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.);

• потребление ресурсов биосферы (потребление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов), что приводит к отчуждению земельных ресурсов.

При разведке и эксплуатации месторождений газа, нефти и других полезных ископаемых разрушаются ландшафты. Стремление продать как можно больше нефти и газа за валюту подтолкнуло к большему использованию внутри страны угля, в том числе и низкокачественного. Как следствие — усиление выбросов серы и многих других токсичных микроэлементов, выпадение кислых дождей. Естественно, что государство крайне заинтересовано в улучшении экологической обстановки в стране и вынуждено создавать правовой механизм пользования недрами, который бы существенно ограничил воздействие всех видов недропользования на окружающую среду.

Перечисленные доводы убедительно показывают заинтересованность государства в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.