Вопросы для самоконтроля

1. Для каких целей применяется аудиторская проверка горных предприятий?

2. Какие направления деятельности горного предприятия рассматриваются в горном аудите?

3. Что входит в обязанности и права руководителей горного предприятия?

7.2 Аудиторская проверка лицензии на право пользования недрами

Аудиторская проверка лицензии на право пользования недрами включает следующие этапы:

1-й этап - проверка правильности сведений, включенных в лицензию;

2-й этап - проверка наличия оснований для прекращения (в том числе досрочного), приостановления, ограничения права пользования недрами или признания недействительной лицензии, выданной на право пользования недрами.

При проверке правильности сведений, включенных в лицензию, анализируются:

• данные о пользователе недр, получившем лицензию, органах, предоставивших лицензию, и основания предоставления лицензии;

• данные о работах, связанных с пользованием недрами;

• данные о пространственных границах горного и земельного отводов, выделенных для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ;

• условия, связанные с платежами за пользование недрами и земельными участками;

• согласованные объемы добычи минерального сырья;

• соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством норм, правил, требований по безопасному ведению работ, охране недр и окружающей среды;

• порядок и сроки подготовки проектов консервации или ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.

Если сведения, включенные в лицензию, не соответствуют действительности, аудитор должен отметить этот факт (факты) в своем заключении. При проверке наличия оснований для прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами или признания выданной лицензии недействительной, аудитор руководствуется установленными нормами законодательства.

Основания для прекращения права пользования недрами возникают:

• по истечении срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:

• когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах, предусмотренных в лицензии;

• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии [2, 5].

В соответствии с Законом РФ «О недрах» (статья 21) решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Федеральным органом по управлению государственным фондом недр и его территориальным подразделением либо непосредственно, либо по представлению органов государственного геологического и экологического контроля, и Федерального горного и промышленного надзора. Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр [11].

Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее лицензию, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Если в результате горно-аудиторской проверки будут выявлены основания для прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами или признания выданной лицензии недействительной, это должно быть отмечено в горно-аудиторском заключении [19].