11. Ликвидация и консервация горных предприятий

11.1 Основные понятия и определения

Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятие по добыче полезных ископаемых, может быть как юридическое лицо ликвидировано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (статья 61) на следующих основаниях:

• по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

• по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Законодательство о недропользовании развивает и дополняет эти основания следующим образом:

• при полной отработке запасов полезных ископаемых и отсутствия их прироста в пределах горного отвода и прилегающих площадях;

• при технико-экономическом обосновании нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения;

• при возникновении непосредственной неустранимой угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия, катастрофы), выведшие из строя предприятия или объекты.

В техническом аспекте:

• под ликвидацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей и обогащением полезных ископаемых, решение вопросов, связанных с оставшимися запасами, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в открытые и подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, сохранность недр;

• под консервацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения готовности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых и долговременной сохранности горных выработок.

В соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, выполненным организациями, имеющими соответствующую лицензию, согласованным с органами Госгортехнадзора России и территориальным подразделением МПР и пользователем недр.

Продолжительность периода, в течение которого предприятие должно находиться на консервации до возобновления работ по добыче полезных ископаемых, устанавливается решением органов представительной и исполнительной власти и Госгортехнадзора России и должно быть отражено в проекте.

По истечении установленного периода срок консервации может быть продлен этими же организациями в установленном порядке. До завершения процесса ликвидации или консервации предприятие-пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом РФ «О недрах».

Для получения разрешения на полную или частичную ликвидацию или консервацию предприятия владелец лицензии на право пользования недрами должен направить письменное заявление в органы представительной власти в зависимости от принадлежности предприятия, его правовой и организационной формы с обоснованием необходимости намечаемой ликвидации или консервации предприятия или его части.

К заявлению прилагаются:

а) копии основной горно-графической, топографической, маркшейдерской и геологической документации;

б) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации предприятия;

в) справки:

• об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;

• о запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов;

• о наличии попутно добытых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства в хвостохранилищах, отвалах и т.п., содержащих полезные компоненты и пригодных для производства строительных материалов или до-извлечения полезных компонентов;

• о состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок, о наличии объемов выработанного пространства и состоянии горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;

г) перечень мероприятий:

• по обеспечению безопасности работ по ликвидации или консервации предприятия;

• сохранению предприятия на время его консервации;

• по приведению земельных участков, нарушенных горными работами в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезного ископаемого или его части геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

11.2 Аудит горного предприятия, намеченного к ликвидации или консервации

Аудит горных предприятий, намеченных к консервации или ликвидации, включает следующие этапы:

а) проверку наличия заявления в органы представительной власти и обоснования необходимости консервации или ликвидации горного предприятия;

б) проверку наличия проекта консервации или ликвидации горного предприятия, выполненного организацией, имеющей соответствующую лицензию на проектирование, и согласованного в установленном порядке;

в) проверку наличия плана мероприятий по обеспечению технической и экологической безопасности ликвидируемого или консервируемого горного предприятия, рассмотренного и утвержденного в установленном порядке;

в) проверку наличия, качества и своевременности пополнения горно-графической, топографической, маркшейдерской и геологической документации, прилагаемой к заявлению;

г) проверку наличия и достоверности справок об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок, состоянии горных выработок и объеме выработанного пространства.

Результаты проверки горный аудитор отражает в своем заключении

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Усилении техногенного воздействия на окружающую среду в последние десятилетия стало объективным фактором.

Ограниченность невозобновляемых природных ресурсов и требование исключить негативное влияние горнодобывающих производств на окружающую природную среду ставят задачу рационального природопользования и экономически выгодного развития производственной деятельности в разряд первоочередных.

Ни один вид человеческой деятельности не оказывает такого масштабного и комплексного воздействия на окружающую среду как горное производство.

В настоящее время на территории России в отвалах и хвостохранилищах накопилось около 80 млрд. т. твердых отходов. Под карьерами, отвалами и хвостохранилищами заняты десятки тысяч гектаров земель, пригодных для использования в сельском и лесном хозяйстве. Осушение месторождений для последующего проведения горных работ может вызвать и зачастую вызывает нарушение режима подземных и поверхностных вод в радиусе нескольких десятков километров.

Построение в нашей стране рыночной экономики поставило проблемы рационального использования минеральных ресурсов и охраны природы на уровень важнейших государственных задач. Поскольку нерациональное, некомплексное использование ресурсов недр может вызвать значительные неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства очень важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования в интересах ныне живущего и будущего поколений.