Вопросы для самоконтроля

1. Что включает в себя континентальный шельф РФ?

2. Какими правами обладает РФ при регулировании недропользования на континентальном шельфе?

3. Какие сведения должны содержаться в лицензии на право пользования участками континентального шельфа?

Тесты к главе 8

1. Внутренней границей континентального шельфа является

а) внешняя граница территориального моря

б) внутренняя граница территориального моря

в) граница территориального моря, находящаяся между странами.

2. Внешняя граница территориального моря является

а) государственной границей соседнего государства

б) удаленной границей прибрежного государства,

в) государственной границей прибрежного государства.

3. На каком расстоянии находится внешняя граница континентального шельфа?

а) 100 морских миль от исходных линий

б) 150 морских миль от исходных линий

в) 200 морских миль от исходных линий

Вопросы промежуточного контроля к блоку 4

1. Что понимается под горным аудитом? Виды горного аудита.

2. Какие основные аспекты деятельности горного предприятия рассматриваются в горно-аудиторской деятельности?

3. Какие права и обязанности имеют горнодобывающие предприятия, на которых проводится горный аудит?

4. Что содержит в себе документ, который выдается горнодобывающему предприятию в результате горно-аудиторской проверки?

5. В чем заключается аудиторская проверка лицензии на право пользования недрами?

6. Определение континентального шельфа, его границы

7. Особенности правового регулирования недропользования на континентальном шельфе?

8. Исключительные права Российской Федерации по регулирования недропользования на континентальном шельфе?

9. Что включает в себя лицензия на право пользования участками континентального шельфа?

10. Что входит в обязанности пользователей участков континентального шельфа?

11. Какие платежи установлены при пользовании минеральными ресурсами континентального шельфа?

Право горный недропользование аудит

9. ГОРНЫЙ АУДИТ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

9.1 Общая характеристика горного аудита

В дополнениях к Закону «О недрах» предусмотрены новые правовые нормы, посвященные аудиту недропользования, который осуществляется с целью проверки текущей деятельности пользователей недр, соответствия совершенных ими хозяйственных операций условиям лицензий на пользование участками недр, законодательству о недрах и действующим нормативным актам.

Как известно, Законом РФ «О недрах» предусмотрено 6 видов пользования недрами:

• региональное геологическое изучение и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр;

• геологическое изучение, включающее в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов;

• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Естественно, что аудит предприятий, занимающихся этими видами пользования недрами, имеет свои характерные особенности. Однако в новой статье Закона РФ «О недрах», посвященной аудиту недропользования, кратко рассмотрен лишь ряд аспектов проверки хозяйственной деятельности предприятий, ведущих добычу полезных ископаемых. Таким образом, аудит недропользования фактически сведен к горному аудиту, а ведь эти понятия отнюдь не адекватны. В связи с этим необходимо более подробно рассмотреть сущность горного аудита и стоящие перед ним задачи.

Под горным аудитом понимается процесс (процедура) оценки достоверности технической отчетности горного предприятия и соответствия его производственной деятельности существующим нормативно-правовым актам и техническим требованиям и разработки рекомендаций по устранению нарушений, вскрытых в процессе аудиторской проверки.

Горный аудит должен применяться для проверки технической отчетности:

• рентабельных горных предприятий;

• предприятий (юридических лиц), не способных удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены ими в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, т.е. имеющих признаки банкротства;

• предприятий, намеченных по тем или иным причинам (не обязательно экономического характера) к консервации или ликвидации.

Естественно, что содержание горного аудита во всех перечисленных случаях будет различаться.

Горный аудит может быть добровольным (инициативным) или обязательным.

Добровольный горный аудит проводится по заказу пользователя (пользователей) недрами. Масштабы и содержание такого аудита определяются заказчиком.

Обязательный горный аудит проводится по поручению государственных органов (или их территориальных подразделений), осуществляющих контроль за рациональным использованием и охраной недр.

9.2 Содержание горного аудита

Горный аудит должен охватывать следующие основные аспекты деятельности горного предприятия:

9.2.1 Общие вопросы деятельности горного предприятия:

• изучение лицензии на право добычи полезных ископаемых, выданной данному юридическому лицу;

• проверка документации о предоставлении юридическому лицу горного отвода;

• проверка документации о предоставлении юридическому лицу земельного отвода;

• проверка документации о застройке площадей залегания полезных ископаемых;

• оценка технического проекта горнодобывающего предприятия, проверка соответствия фактического положения горных работ плану развития горных работ и техническому проекту;

• проверка выполнения указаний геологической и маркшейдерской служб горного предприятия, контрольных и надзорных органов об устранении вскрытых ранее нарушений.

9.2.2 Рациональное использование минеральных ресурсов и охрана недр:

• анализ состояния минерально-сырьевой базы предприятия и его обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых;

• проверка технической отчетности горного предприятия, связанной с определением и учетом объемов добычи полезных ископаемых, их потерь и разубоживания, объемов вскрышных и горно-подготовительных работ;

• проверка технической отчетности горного предприятия по учету состояния и движения запасов полезных ископаемых и их списанию;

• проверка технической отчетности горного предприятия о сохранности попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

9.2.3 Экологическая безопасность горного предприятия:

• проверка выполнения мероприятий, разработанных горным предприятием на основе данных горно-экологического мониторинга;

• проверка технической отчетности горного предприятия о выполнении планов рекультивационных работ.

9.2.4 Промышленная безопасность горного предприятия:

• проверка наличия и выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность горных работ и земной поверхности при сдвижении горных пород;

• проверка наличия и выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность горных работ в опасных зонах;

• проверка наличия и выполнения мероприятий по обеспечению устойчивости уступов, бортов карьеров и отвалов;

• проверка наличия и выполнения мероприятий по обеспечению безопасного состояния горных выработок.

Если горное предприятие ведет не только добычу, но и переработку полезного ископаемого, то в процессе горного аудита должны быть проверены данные о потерях и извлечении полезных ископаемых и полезных компонентов (плановых и фактических) при обогащении и технологическом (металлургическом) переделе.

По решению контрольных и надзорных органов горное предприятие может подвергаться комплексной проверке, включающей в себя горный и обычный (финансовый) аудит.

Более подробно содержание горного аудита будет рассмотрено в следующих главах.

9.3 Горно–аудиторская деятельность

Горно-аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность горных аудиторов (горно-аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок технической документации горнодобывающих предприятий.

Горно-аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица — горные аудиторы и юридические лица — горно-аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами.

Горно-аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществления горно-аудиторской деятельности, и могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за исключением формы акционерного общества открытого типа.

Физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься горно-аудиторской деятельностью в составе горно-аудиторской фирмы, заключив с ней трудовое соглашение (контракт), либо самостоятельно, то есть зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.

Горные аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также горно-аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии на осуществление горно-аудиторской деятельности и включения в государственный реестр горных аудиторов и горно-аудиторских фирм.

Аттестация горных аудиторов и выдача лицензий на горно-аудиторскую деятельность должна проводиться федеральным органом управления государственным фондом недр.

Горно-аудиторская деятельность должна иметь определенные ограничения:

• горные аудиторы и горно-аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью и другой, связанной с ней деятельностью;

• горно-аудиторская проверка не может проводиться горными аудиторами, являющимися собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами проверяемого горнодобывающего предприятия, несущими ответственность за соответствие производственной деятельности этого предприятия действующим нормативно-правовым актам и техническим требованиям;

• горно-аудиторская проверка не может проводиться горно-аудиторскими фирмами в отношении юридических лиц, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых эти горно-аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами или дочерними предприятиями.

Горные аудиторы (горно-аудиторские фирмы) должны обладать определенными правами, такими как:

• самостоятельно определять формы и методы горно-аудиторской проверки;

• проверять на горнодобывающих предприятиях в полном объеме техническую документацию, относящуюся к их производственной деятельности, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для горно-аудиторской проверки;

• получать по письменному запросу необходимую для горно-аудиторской проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку;

• проводить в случае необходимости контрольные замеры и съемки (самостоятельно или с привлечением необходимых работников предприятия);

• привлекать на договорной основе к участию в горно-аудиторской проверке горных аудиторов, работающих самостоятельно или в других горно-аудиторских фирмах, а также иных специалистов;

• отказаться от проведения горно-аудиторской проверки в том случае, если не предоставлена проверяемым горнодобывающим предприятием необходимая документация, а также если не обеспечена государственными органами, поручившими проведение проверки, личная безопасность горного аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.

На горных аудиторов и горно-аудиторские фирмы возлагаются определенные обязанности, такие как:

• неукоснительно соблюдать при осуществлении горно-аудиторской деятельности требования законодательства Российской Федерации;

• немедленно сообщать заказчику, а также государственному органу, поручившему провести горно-аудиторскую проверку, о невозможности своего участия в проведении горного аудита на данном горнодобывающем предприятии, а также о необходимости привлечения к участию в горно-аудиторской проверке дополнительного числа горных аудиторов или иных специалистов;

• квалифицированно проводить горно-аудиторские проверки, а также оказывать иные горно-аудиторские услуги;

• обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых ими в ходе горно-аудиторской проверки, и не разглашать их содержание без согласия собственника (руководителя) горнодобывающего предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Горно-аудиторские проверки проводятся за период деятельности горного предприятия, следующий за проверенным при предыдущей горно-аудиторской проверке, а также в случаях ликвидации или банкротства предприятия. При необходимости или при наличии постановления следственных органов горно-аудиторские проверки проводятся за более длительный период.

Проведению горно-аудиторской проверки предшествует изучение материалов предыдущей проверки, имеющихся сведений о выданных лицензиях на пользование недрами, о сверхлимитном и нерациональном использовании природных ресурсов, поступивших сигналов о нарушении природоохранного законодательства и другой информации, характеризующей работу предприятия-недропользователя.

Горнодобывающее предприятие несет ответственность за проведение обязательного горного аудита. Уклонение горнодобывающего предприятия от проведения обязательного горного аудита либо препятствование его проведению должно повлечь за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором или государственными органами, осуществляющими контроль за рациональным использованием и охраной недр, в виде штрафа, налагаемого на предприятие и (или) руководителя предприятия.

Результатом горно-аудиторской проверки является заключение горного аудитора (горно-аудиторской фирмы) — документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и местных органов.

Заключение горного аудитора (горно-аудиторской фирмы) по результатам проверки, проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В заключении должны также содержаться рекомендации по устранению нарушений, вскрытых в процессе аудиторской проверки.

Заключение по результатам добровольного горного аудита передается горнодобывающему предприятию, материалы обязательного горного аудита передаются государственному органу, по чьей инициативе проводился аудит.

10. ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

10.1 Основные понятия и определения горно-экологического мониторинга

Для всех способов разработки месторождений полезных ископаемых характерно существенное негативное воздействие горного производства на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, недра, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух основных формах:

• выделение в атмосферу веществ и энергии;

• потребление ресурсов биосферы.

Для первой формы характерны выделения твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.).

Вторая форма включает отчуждение земельных ресурсов, потребление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов.

Различают непосредственное (прямое) воздействие горного производства на биосферу и косвенное, являющееся следствием первого. Размеры зоны косвенного воздействия значительно превышают размеры зоны прямого воздействия и, как правило, в эту зону попадает не только элемент биосферы, подвергающийся непосредственному воздействию, но и другие элементы.

Анализ состояния биосферы в зоне расположения предприятий горнодобывающей промышленности показывает, что проведение эффективных мероприятий по минимизации воздействия горного производства на окружающую среду не представляется возможным без разработки и промышленной реализации горно-экологического мониторинга. Понятие «горно-экологический мониторинг» было впервые предложено в 1994 г. М.Е. Певзнером, который определил горно-экологический мониторинг как специальную информационно-аналитическую систему контроля и оценки состояния окружающей среды в зоне деятельности предприятий горнодобывающей промышленности.

Система горно-экологического мониторинга основывается на ряде базовых положений:

1. Система должна быть открытой для использования ее в качестве элемента системы более высокого уровня, т.е. Единой государственной системы экологического мониторинга, которая создается в нашей стране в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга России» от 24 ноября 1993 г. № 1229. В то же время система горно-экологического мониторинга должна допускать использование в своем составе подсистем более низкого уровня, в том числе достаточно автономных.

2. Система должна охватывать все горные предприятия, находящиеся в пределах административно-территориальной единицы, — района. Это дает ряд преимуществ как в организации сбора необходимой информации о суммарном воздействии этих предприятий на окружающую среду, так и в эффективности реализуемых природоохранных мероприятий.