Источники горного права

Источниками горного права являются нормативно-правовые акты, содержащие требования к недропользованию, принятые уполномоченными органами в установленной форме. По юридической силе все источники горного права могут быть разделены на законы и подзаконные нормативные акты.

Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О континентальном шельфе”, “О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”, “Положения о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г.

К подзаконным нормативно-правовым актам горного права, принятым после утверждения Закона РФ “О недрах” относятся: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 “О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах”; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 “О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РФ и усилении государственного контроля за их производством и потреблением (с изменениями от 22 февраля 1993г.) и ряд других материалов.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему государство заинтересовано в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр?

2. Могут ли недра превращаться в товар (продукцию, имущество) и становиться предметом гражданско-правовых сделок?

3. В чем заключается специфика отношений недропользования?

4. На каких принципах основан метод правового регулирования отношений недропользования?

5. Как Вы понимаете принцип разделения? Могут ли субъекты РФ быть собственниками недр, находящимися на территории данной области (края, округа)?

Тесты, проблемные вопросы к главе 1

1. Считаете ли Вы, что недра – это полезные ископаемые?

а) да б) нет Обоснуйте свой ответ.

2.Как называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения?

а) массивы горных пород б) недра в) вулканические породы

3.Что включает в себя первая группа ресурсов недр:

а) глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод

б) отходы горно-обогатительного и металлургического производств

в) месторождения полезных ископаемых

г) внутреннее глубинное тепло недр Земли

4.Функции, воздействующие на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород

а) ресурсовоздействующие функции

б) ресурсовоспроизводящие функции

в) ресурсосоздающие функции

г) ресурсовосстанавливающие функции

5. Какое количество условий необходимо выполнить для возникновения и существования самостоятельной отрасли права

а) 2б) 3 в)4 г)5д)6

Перечислите их.

6. Метод правового регулирования отношений недропользования основан на ряде принципов:

а) выявления, разделения, разъяснения, согласования, ограничения

б) подчинения, разделения, равенства, согласования, ограничения

в) подчинения, соединения, равенства, согласования, обновления

7.Совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр, - это

а) геологическое право б) минералогическое право

в) горно-геологическое право г) горное право

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Общие вопросы государственного регулирования отношений недропользования. Разграничение компетенции органов власти по регулированию отношений недропользования

В статье 9 Конституции РФ указано, что “земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, … земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом, Конституция РФ в принципе допускает существование различных форм собственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с законом РФ “О недрах” (ст.1-2) “недра в границах РФ, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ” (Конституция РФ, ст. 72) [10].

Государственное регулирование — важный элемент государственно-управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики). При совпадении конечных целей управления и регулирования регулирование предполагает меньшее чем при управлении участие государства в тех или иных процессах (в данном случае, в недропользовании).

В Законе РФ “О недрах”, принятом в 1992 году в период перехода к рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в которых рассматриваются [11]:

• задачи государственного регулирования отношений недропользования;

• структура и функции органов государственного управления отношениями недропользования;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

Здесь же указано, что целью государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, а осуществляется оно путем управления (что подтверждает справедливость вышеприведенной формулы), лицензирования, учета и контроля. Очевидно, что проведение учета и контроля относится к государственно-управленческой деятельности, а лицензирование, предполагающее большую свободу недропользователя и реализации полученного права пользования недрами, тяготеет к государственному регулированию.

Органы государственной власти и государственного управления, регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную компетенцию. В систему органов государственной власти и государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (г.Москва и г.Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управления отношениями недропользования в соответствии со статьей 36 Закона РФ “О недрах” образуют: Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) [11].

Компетенция по регулированию отношений недропользования разграничивается следующим образом:

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и государственного управления общей и специальной компетенции в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ. В нее входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• установление общего порядка пользования недрами; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, разрешение споров между субъектами РФ по вопросам пользования недрами;

• заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения и др.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования по территории РФ и территории субъектов РФ. Сюда входят:

• распоряжение государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

• определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров об условиях раздела продукции.

3. Компетенция органов государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования в пределах территории соответствующего субъекта РФ. В данную компетенцию входят:

• принятие и совершенствование законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

• определение форм и размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах:

• лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием недр и их охраной; регулирование других вопросов в области недропользования, за исключением отнесенных к ведению органов государственной власти РФ и др.

4. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятельности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного значения; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью населения, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде [11].