3.2. Взаимодействие государства и предпринимательства в работе с кадрами

В ходе формирования гражданского общества возрастает роль предпринимательства как поставщика управленческих идей и кадров для государственных органов в целом и государственной службы как управленческой деятельности, в частности. В то же время государство может получить от предпринимательства эти идеи и кадры, если будет заботиться о создании условий для развития предпринимательства, его кадрового корпуса.

Таблица 22

Численность предприятий с частной формой собственности

	Годы
	1996	2001	2006	2009
Предприятий, тысяч	1425,5	2509,6	3837,6	3975,5
В процентах к общему числу предприятий	63,4	75,8	80,5	83,3

Предпринимательство в России становится ведущим социально-экономическим фактором экономики. Число предприятий с частной формой собственности возросло с 1996-2009 гг. с 1425,5 тыс. до 3975,5 тыс., или в 2,8 раза.¹ Они составляют 83,3 процента от общего числа предприятий.² Это означает, что в стране минимум около четырех миллионов предпринимателей.

Влияние предпринимательства через распространение в государственной службе своих управленческих идей, в том числе путем перехода предпринимателей на государственную службу, мы называем менеджеризацией государственной службы. Особенно это проявляется в процессе реформирования государственной гражданской службы. В этот период государственная служба активно вбирает в себя опыт управления, накопленный на частных и государственных предприятиях. Менеджеризация означает, что имеется различие по целям между государственным управлением, частью которого является государственная служба, и менеджментом, как корпоративным управлением.

Менеджмент направлен на получение прибыли, тогда как государственное управление – на обеспечение общественных потребностей в безопасности, образовании, здравоохранении, воспроизводстве населения, воспитании подрастающего поколения, всестороннем развитии человека и т. д. Людвиг фон Мизес, будучи активным сторонником менеджмента, тем не менее признавал: «Существует два противоположных метода ведения дел: способ, применяемый частными гражданами. И способ, которым управляются правительственные и муниципальные учреждения…»¹; «Необходимо смириться с тем, что к департаменту полиции или к службе сбора налогов нельзя применять методы, хорошо себя зарекомендовавшие в бизнесе, ориентированном на получении прибыли»². Поэтому не все методы менеджмента применимы в государственном управлении и, соответственно, на государственной службе. Необходима адаптация опыта менеджмента применительно к особенностям государственного управления.

С другой стороны, менеджмент и государственное управление имеют много общего. Прежде всего, это касается принципов, методов и технологий управления. По этой причине ставшие классическими теории управления, возникшие в сфере предпринимательства, успешно применяются на государственной службе (Ф. Тейлора, А. Файоля, Э. Мэйо, А. Маслоу и др.).

В современных российских условиях важно выявить основные направления использования и адаптации опыта менеджмента в ходе реформирования государственной гражданской службы.

К числу важнейших направлений следовало бы отнести потребителей продукции и услуг бизнеса и государственных услуг. Предприниматели в конкурентной среде ведут борьбу за клиента, который «всегда прав». Социальное государство, к которому стремится и Россия, означает прежде всего заботу о нуждах населения, решительный поворот всех структур, в том числе и государственной гражданской службы, к его потребностям.

Таблица 23