Организационные принципы взаимодействия муниципальной и гражданской служб

«Пусковым механизмом» взаимодействия муниципальной и гражданской служб, формой их социального «притяжения» являются взаимные ожидания в продолжении подобного обмена. Гарантии взаимности содержатся в принципах, правовых нормах, т. е. оговорены заранее.

Принцип единства основных квалификационных требований, предъявляемых к гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы предполагает наличие соответствующего профессионального образования, специализации, квалификации и стажа работы служащих. Профессионализм и компетентность гражданских и муниципальных служащих являются законодательно установленным принципом государственной гражданской и муниципальной служб. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей служащие, замещающие должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, несут юридическую ответственность.

Принцип единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям гражданской службы находит свое выражение в единстве норм, регламентирующих: поступление на службу и замещение должности (или включение в кадровый резерв), обеспечивающие реализацию прав граждан на равный доступ к службе; условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия; предельный возраст пребывания на службе соответствующего вида (он составляет 65 лет); назначение на должность, присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства прохождения службы; основания прекращения службы соответствующего вида.

Особенностью для гражданских и муниципальных служащих является общий порядок замещения должности гражданской службы и муниципальной службы. Предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ процедуры замещения вакантной должности (на конкурсной основе, с жесткими условиями формирования конкурсных комиссий, с правилом опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации и т. д.) являются едиными для замещения должности как гражданской, так и муниципальной службы.

В целях наиболее полного обеспечения профессионализма и компетентности, а также для максимально эффективной реализации функций, возложенных на органы государственной власти или местного самоуправления, установлена классификация должностей гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего соответствующую выборную муниципальную должность, могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы. В этом случае должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Принцип единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной служб. Права и обязанности гражданских и муниципальных служащих устанавливаются (и дифференцируются) в соответствии с тем кругом задач, функций и полномочий, которые возложены на институты гражданской и муниципальной служб как отдельных, самостоятельных видах публичной службы. Разница состоит лишь в том, что в одном случае речь идет об осуществлении государственной власти, в другом – местного самоуправления.

Правовое положение (статус) гражданских и муниципальных служащих в большинстве своем совпадают, в том числе в части ограничений.

Одним из важнейших требований, предъявляемых к гражданским и муниципальным служащим при поступлении на службу и ежегодно в течение всего периода осуществления соответствующих должностных полномочий, является обязанность предоставления в органы налоговой службы (гражданский служащий – представителю нанимателя) сведений о доводах и имуществе (гражданский служащий, кроме того, сообщает об обязательствах имущественного характера), принадлежащем каждому из них на праве собственности.

Единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и гражданской службы проявляется в том, что федеральным законодательством устанавливаются однотипные правила служебного поведения как для гражданского, так и для муниципального служащего.

Ограничения и обязательства проявляются в обязанностях, ограничениях и запретах при прохождении какого-либо вида службы. Необходимо отметить, что статьи Закона о муниципальной службе (ст. 12–14), регулирующие обязанности, ограничения и запреты при прохождении муниципальной службы, в основном повторяют статьи Федерального закона № 79-ФЗ (ст. 15–17 соответственно).

Принцип единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и гражданских служащих. В соответствии с законодательством гражданские служащие в обязательном порядке проходят повышение квалификации раз в три года. В Законе о муниципальной службе профессиональной переподготовке муниципальных служащих не уделено достаточно внимания. Только в ст. 32 Закона о муниципальной службе упоминается как одно из направлений кадрового обеспечения муниципальной службы повышение квалификации муниципальных служащих. Очевидно, данный вопрос в связи со своей затратностью и частым дефицитом местных бюджетов отдан на откуп муниципальным властям. Если ввести обязательность повышения квалификации в отношении муниципальных служащих, то муниципальные органы в своем бюджете должны предусматривать и выделять на это часть средств, что часто бывает затруднительно.

Таким образом, организационными принципами взаимодействия двух форм службы являются единство основных квалификационных требований к служащим, ограничений и обязательств по службе при ее прохождении, требований к профессиональному развитию муниципальных и гражданских служащих.