66. Признаки и понятие правовых форм носителей публичной власти

Действие, функционирование права раскрывается через динамический понятийный ряд в логической увязке: правовые формы государственной деятельности (правотворчество, правоприменение и др.), юридические акты (правотворческие, правоприменительные, акты официального толкования норм права), правовые отношения, механизм правового регулирования.

Правовые формы государственной деятельности – виды организационно-властной деятельности управомоченных субъектов, связанные с разрешением жизненных вопросов в порядке, предусмотренном нормами процессуального права и принятием правовых актов по нормативному и индивидуальному урегулированию социальных связей. К такого рода видам правовых форм государственной деятельности и видам юридических процессов (учитывая процессуальную урегулированность властной деятельности) относят учредительную деятельность, правотворческую, правоприменительную, контрольную, надзорную, официальную интерпритационнуюдеятельность (соответственно, процессы).

Каждый из видов (форм) государственно-властной деятельности характеризуется сквозь призму конструкции «юридическая процессуальная форма», которая включает особый субъектный состав государственной работы, предметный компонент (процессуальные производства), процедурный компонент (стадии государственной деятельности), результативный компонент (правовые акты), обеспечительный компонент (процессуальная ответственность).

Здесь требуется исходить из того, что основные направления деятельности государства по решению главных стратегических задач (функций) осуществляются преимущественно в правовых формах. Последние, хотя и разнятся по своему характеру и особенностям, однако содержат возможность унификации, обнаружения общих показателей, выводящих на перспективы взаимообогащения различных видов (правовых форм) государственной работы.

Среди таких показателей следует обозначить:

а) властно-организационный характер деятельности, которая всегда является официальной (публичной);

б) осуществляется эта деятельность на основании полномочий и в рамках юридических ограничений;

в) деятельность всегда связана с разрешением юридических дел, подведением реальной жизненной ситуации под действие нормативных требований (потребностей);

г) порядок осуществления полномочий определяется (регулируется) нормами процессуального права;

д) результатом государственно-властной деятельности становится принятие правового акта (правотворческого, правоприменительного, акта официального толкования и др.);

е) государственно-властная деятельность требует использования приемов и правил юридической техники.

Правовые формы государственной деятельности – организационно-правовые виды реализации властных полномочий органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, по делегированным полномочиям негосударственными организациями, связанные с выполнением государственной работы (разрешением юридических дел) в порядке, предусмотренном процессуальными нормами, и наступлением юридически значимых результатов.

По определенным здесь критериям правовыми формами государственной деятельности являются:

     учредительная,

     правотворческая,

     правоприменительная,

     контрольная,

     надзорная,

     официальная,

     интерпретационная.

Следует по тем же основаниям различать соответствующие виды юридических процессов:

     учредительный,

     правотворческий и др.