72. Понятие нормативного правового акта, его отличие от других правовых актов

Нормативный правовой акт (далее НПА) – юридический документ, принимаемый управомоченными субъектами в порядке реализации правотворческих полномочий. Другие правовые акты принимаются при реализации полномочий другого порядка – правоприменительных, надзорных, официального толкования.

НПА – это правовой акт, не имеющий конкретного адресата. Он неперсонифицирован. Другие акты (приговор, решение и др.) адресованы индивидуально-конкретным лицам, либо профессиональными группам (акт официального толкования).

НПА – не исчерпывается однократной реализацией. Он действует непрерывно столько раз, сколько случается соответствующих жизненных ситуаций. Другие правовые акты исчерпываются однократным исполнением (приказ ректора, решение суда).

Нормативный правовой акт – юридический документ, принимаемый управомоченными органами и лицами в порядке реализации правотворческих полномочий, определяемое процессуальными нормами, оформляющий общеобязательные правила поведения.

Предварительно следует назвать следующие виды нормативных правовых актов:

     законы (федеральные и субъектов федерации),

     подзаконные НПА;

     акты локального регулирования общественных отношений.

73. Особенности юридической природы Конституции рф

1. Конституция РФ является писаной. В Англии и Канаде не единых текстов Конституции, ее заменяют конституционные акты. В Англии – акт о Парламенте 1911 г., Закон 1949 г. об изменении акта о Парламенте 1911 г., акт о Министрах Короны 1937 и 1964 гг., акт о народном представительстве 1969 г., акт о местном самоуправлении 1972 г., др. В Канаде – так называемый Канадский Акт 1982 г., Конституционный акт 1982, 30 актов и «положений», составляющих «приложение» к Конституционному акту 1982 г., и акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в любой из вышеназванных актов.

2. Конституция изменяется в жестком порядке.

3. Конституция РФ имеет прямое действие. Заранее невозможно нормативно упорядочить все общественные отношения, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. На этом специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Конституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют.

Прямое или непосредственное действие Конституции означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении в суд за защитой права на окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму – ст. 42 – как источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и другого законодательства. Тем более, что в отраслевом законодательстве могут отсутствовать необходимые правила.

4. Конституция обладает верховенством. Ни один акт, от кого бы он не исходил, не может быть принят, если он противоречит положениям Конституции. Кроме того, законодатель обязан детализировать содержание Конституции в отраслевом законодательстве. В отраслевых актах должно максимально раскрываться содержание любых конституционных норм.

5. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. При столкновении конституционной нормы и иных правовых норм всегда должна применяться нормы Конституции.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

Высшая юридическая сила Конституции РФ дополняется особым статусом главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 называют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют ее положения, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности направлены нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».

6. Особый порядок охраны Конституции. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции. Учрежден особый специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К его исключительной компетенции относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.