106. Право и общественные отношения. Правовые средства, стадии правового регулирования, правовые режимы

Правовое регулирование – система взаимодействующих правовых средств, обеспечивающих юридическое упорядочение общественных отношений.

Механизм правового регулирования – система способов и правовых средств, гарантирующих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений.

В структуре механизма правового регулирования определенное место занимают:

1. нормативная основа;

2. правовые отношения;

3. правопорядок.

Качественную и результативную стороны механизма поддерживают правовые формы государственной деятельности – правотворчество, правоприменение, контроль, надзор. Правовые формы государственной деятельности утверждают и поддерживают режим законности.

Правовое регулирование в учебной литературе определяется как целенаправленное и результативное упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств.

Правовое регулирование может осуществляться по отношению к поведению человека извне, так и изнутри при саморегулировании. Средствами и способами внешней регламентации поведения человека являются:

    юридические принципы,

    право и его нормы,

    индивидуальные акты,

    правоотношения,

    акты официального толкования норм права.

Со стороны правовых средств к поведению лица обращены требования – обязывания, дозволения, запреты. Субъекты реагируют на правовые требования, выстраивая свое поведение в соответствующих вариантах. Обязывания исполняются, дозволения используются, запреты соблюдаются. Через формы непосредственной реализации норм права могут достигаться цели правового регулирования юридическое упорядочение общественных отношений.

Способы и типы правового регулирования

Если правовые средства и способы отвечают на вопрос – чем регулируется поведение людей, то методы, и типы правового регулирования отвечают на вопрос – как осуществляется правовое воздействие.

Первое определяется спецификой предмета правового регулирования – фактором объективного порядка, требующего провести отбор групп социальных связей объективно нуждающихся в урегулировании с помощью права и других правовых средств. К таким социальным связям относятся:

    отношения по получению, обмену, передаче материальных благ;

    властно-организационные отношения в области формирования структур и нормативного компонента правовой системы;

    властно-организационные отношения по поддержанию режима законности и укреплению правопорядка.

Второе – особенностями методов правового регулирования и правового воздействия на предмет.

В зависимости от различий в самом наименовании групп общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, называют два метода правового воздействия.

Во-первых, метод децентрализованного регулирования, создающий условия для сочетания и уравновешивания интересов и целей сторон в правоотношениях. Он возобладает в отраслях частного права и скоординирован с отраслевым (межотраслевым) методом – диспозитивным.

Во-вторых, метод централизованного регулирования, возобладающих в отраслях публичного права и, соответственно, скоординированный с императивным, обусловленным общим юридическим положением сторон (по субординации) в публично-правовых отношениях.

В зависимости от предмета правового регулирования набора правовых средств, способов, методов правового регулирования формируются типы правового регулирования.

Различают:

общедозволительный тип правового регулирования как результат действия принципа «дозволено все, что не запрещено в законе». Он складывается в области частного права и как результат использования диспозитивного метода урегулирования социальных связей между ординарными субъектами правоотношений.

разрешительный тип правового регулирования как результат действия другого принципа «разрешено только то, что закреплено в законе». Он складывается в сфере публичного права, и как результат задействования иперативного метода правового регулирования, при котором адресатом соответствующих норм являются прежде всего субъекты, обладающие властными полномочиями, использование которых «по усмотрению» недопустимо, а также другие лица при использовании юрисдикционных средств.

С правовым регулированием связано воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Это принятие людьми правовых идеалов, эмоциональное воздействие на сознание и поведение людей.

Правовые режимы

Различные сочетания правовых средств, способов, а также типов правового регулирования, которые образуют различную «напряженность» во взаимодействии права и общественных отношений и соответствующие правовые режимы.

Правовой режим – обособленный порядок правового регулирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечивающих оптимальность в достижении целей урегулирования социальных связей.

Правовой режим – это обособленный узел законодательства (отрасль, подотрасль, институт и т. д.).

В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита.

Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами – обеспечением прав и законных интересов субъектов права.

Правовые режимы классифицируются по ряду оснований:

    по предмету правового регулирования называют отраслевые режимы – конституционный, гражданско-правовой, административный и т. п.;

    по блокам правового регулирования – материально-правовой и процессуальный;

    в зависимости от субъектов правотворчества – общефедеральный, субъектов федерации, ведомственный, муниципальный, локальный.

    в зависимости от правового статуса субъектов – граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и др. (А. В. Малько).