107. Понятие и структура механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования (далее – МПР) определяют как систему взаимодействующих правовых средств и способов перевода нормативности права в режим упорядоченности общественных отношений.

В структуре механизма правового регулирования называют три главных компонента:

1. нормативная основа МПР, на стороне которой юридические принципы нормы права, предписания законодательства. В нормативной основе нужно видеть способы урегулирования – обязывания, дозволения, запреты.

2. правоотношения в полном наборе элементов состава, а также с предпосылками для участия в нем – гражданство, правосубъектность, юридический факт.

МПР может действовать в условиях непосредственной реализации норм права – таких ее форм, как соблюдение, исполнение, использование, т. е. вне правоотношений. Однако если на пути реализации норм права встречаются препятствия, то права и обязанности реализуются только в правоотношениях. МПР в этом случае оснащается другими средствами, в том числе юрисдикционными.

3. действие МПР воплощается в формировании такого порядка общественных отношений, которые называют правопорядок.

108. Правовые формы государственной деятельности в механизме правового регулирования

Следует видеть, что МПР – динамический институт правовой системы. Свойство динамизма ему придают правовые формы государственной деятельности. Так, к нормативной основе постоянно подключаются правотворчество как фактор обновления законодательства РФ. К нормативной основе подключается также официальная интерпретационная деятельность. Акты официального толкования создают условия для правильной реализации норм.

К правоотношениям в случаях возникновения спора о праве, совершения правонарушения, необходимости определить новый правовой статус лица подключается правоприменительная деятельность. Акты применения норм права восполняют недостающую энергию норм права в преодолении препятствий, встречающихся на пути правореализации.

Для нормального функционирования МПР необходимо осуществлять контрольно-надзорную деятельность – нормоконтроль, надзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц. Последние является важным, поскольку МПР может действовать только в режиме законности.

109. Понятие, субъекты, нормативная основа законности

Законность – конституционное требование к качеству правовой системы по реальному отражению права в законодательстве, а также соблюдению, точному и единообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами права, ориентированное на установление режима урегулированности общественных отношений.

Становление и упрочение законности означает вменение в обязанность всем субъектам права (государству в целом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям) соблюдать Конституцию РФ и законы. Принцип законности реализуется через требования: единства законности, равенства всех перед законом, верховенства законов в системе актов государства и в сознании людей, неотвратимости наказания за совершенное правонарушение.

Законность действенна в условиях гражданского общества при развитых экономических, политических, социальных, интеллектуальных и специально-юридических гарантий. Осуществление принципа законности является предпосылкой прочного правопорядка.

Законность – явление комплексное, соотносимое со всеми компонентами правовой системы общества. Она характеризует правовой способ организации жизни российского общества, формирует уважение к праву и закону, обеспечивает безусловную защиту, реальное обеспечение прав и законных интересов граждан.

Различают три аспекта в объеме понятия законности.

Законность – конституционный принцип – универсальное требование правовой организации общества, служащее руководством для достижения целей правовой упорядоченности жизни.

Законность – метод государственного руководства обществом. При всех различиях методов решения задач, стоящих перед обществом, государством (организации, насилия, сотрудничества, волюнтаризма, произвола, воспитания), метод законности предполагает последовательное задействование потенциала демократии, развертывание творчества и инициативы населения, обеспечение жизненных интересов населения на основе реализации основных прав и свобод. Это всегда оборачивается прогрессивным развитием общества.

Законность – это государственно-правовой режим последовательной реализации прав и свобод, исполнения юридических обязанностей, упорядоченности и стабильности социальных связей.

Законность – конституционное требование к состоянию правовой системы по реальному выражению права в законодательстве, а также соблюдению, точному и единообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами права, ориентированное на установление режима урегулированности общественных отношений.

Нормативная основа, субъекты и виды законности

Здесь следует исходить из положений ст. 15 Конституции РФ и других установлений гл. I и II этого нормативного документа. Обнаруживается новое качество правовой базы законности, складывающейся из конституционного нормативного порядка, соответствующего общегуманитарным тенденциям развития современного общества.

В нормативной базе законности нужно видеть отечественное законодательство и систему подзаконных актов, тяготеющих к соответствию Праву – международным стандартам основных прав и свобод граждан.

Следует видеть новый порядок расположения субъектов, адресата требования конституционного принципа законности. В соответствии с п. 2. ст. 15 Конституции РФ это прежде всего органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и после этого граждане и их объединения. В первой части адресата присутствует вменение в обязанность. В другой – граждане и их объединения выступают как потребители благ, связанных с осуществлением требований законности.

В литературе различают виды законности – конституционную, обыкновенную, корпоративную. Конституционная законность, например, - это правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор.

Законность как принцип конституционного строя раскрывается в конкретизирующих его требованиях. К таким требованиям относят: всеобщность законности, т. е. ее универсальность; верховенство права и закона в деятельности органов государства, органов местного самоуправления, – должностных лиц; обеспечение равенства всех перед законом; единства законности; неотвратимости наказания за совершение правонарушения.

Реализация требований законности нуждается в гарантиях. Гарантии законности – это условия и специальные средства и способы, ориентированные на обеспечение реализации требований законности.

Различают общие и специальные гарантии.

Среди общих называют:

   экономические,

   политические,

   социальные гарантии.

Они формируются в связи с развитием общества по пути исторического прогресса.

Специальные, т. е. юридические гарантии складываются как условия, средства и способы поддержания режима реализации требований законности. Амплитуда условий, средств и способов простирается от состояния и развитости научных исследований, правосознания, правовой культуры; к состоянию законодательства, устранения неправовых его компонентов; к усовершенствованию правовых юрисдикционных средств; реформированию судебной власти и т. п.