Глава 2

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

§ 1. Организация гражданской обороны

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны — формирова­ния, создаваемые на базе организаций по территориально-произ­водственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и орга­низаций от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий.

Основными задачами в области гражданской обороны явля­ются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, воз­никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценно­стей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуаль­ной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возник­новения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих дейст­вий, в том числе медицинское обслуживание, включая ока­зание первой медицинской помощи, срочное предоставле­ние жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радио­активному, химическому, биологическому и иному зара­жению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, постра­давших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохра­нение объектов, существенно необходимых для устойчиво­го функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств граж­данской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одни­ми из важнейших функций государства, составными частями обо­ронного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Россий­ской Федерации по территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом разви­тия вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации во­енного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации:

• проходят обучение способам защиты от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

• оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обо­роны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руково­дители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъек­тов Российской Федерации и муниципальных образований осу­ществляют соответственно главы органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальни­ками гражданской обороны.

Для выполнения мероприятий по гражданской обороне соз­даются федеральные, республиканские, краевые, областные, ав­тономной области и автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, спе­циально предназначенные для решения задач в области граждан­ской обороны, организационно объединенные в Войска граж­данской обороны, а также гражданские организации граждан­ской обороны.

Для решения задач в области гражданской обороны воин­ские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области граж­данской обороны в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

На вооружении Войск гражданской обороны находятся спе­циальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала во­енных действий или введения Президентом Российской Федера­ции военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при сти­хийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ка­тастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требую­щих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных жен­щин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образо­вание, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, ус­тановленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планируют и организуют проведение мероприятий по гра­жданской обороне;

• проводят мероприятия по поддержанию своего устойчиво­го функционирования в военное время;

• осуществляют обучение своих работников способам защи­ты от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий;

• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовно­сти к использованию локальные системы оповещения;

• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицин­ских и иных средств.

Для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в организации создаются штаб и службы ГО, которые проводят работу на основе решений начальника гражданской обороны — руководителя организации.

Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, он является заместителем начальника гражданской обороны организации и несет полную ответственность за выполнение возложенных на штаб задач.

Обычно в организации создаются следующие службы: опове­щения и связи, противорадиационной и противохимической за­щиты, медицинская, аварийно-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка и др.

В средних образовательных учреждениях в зависимости от профиля обучения, количества преподавателей и учащихся, а также наличия учебно-материальной базы могут создаваться: спасательные группы, посты радиационного и химического на­блюдения, группы охраны общественного порядка, звенья ГО по обслуживанию убежищ и укрытий. Они комплектуются из числа преподавателей, обслуживающего персонала и учащихся.

Вопросы и задания

1. Что такое гражданская оборона? Перечислите основные задачи гражданской обороны.

2. По какому принципу организована гражданская оборона в Российской Фе­дерации?

3. Перечислите права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

4. Кто осуществляет руководство гражданской обороной в Российской Федера­ции, в федеральных органах исполнительной власти и организациях, на тер­риториях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований?

5. Какие формирования и организации составляют силы гражданской обороны?

6. Перечислите обязанности организации по гражданской обороне. Какие для этого создаются в организации органы и службы гражданской обороны?