Глава 2 терроризм — угроза всему мировому сообществу

Само понятие «терроризм» произошло от латинского слова «terror» — страх, ужас. Одно из главных средств достижения це­лей для террористов — запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких.

В настоящее время существует несколько определений тер­роризма.

Так, ФБР США определяет терроризм как «противозаконное применение силы или насилия против граждан или собственно­сти с целью запугать или принудить к чему-либо правительство, население или какую-либо часть того и другого, оправданное ими или общественными целями».

Министерство обороны США определяет терроризм как «предумышленное применение насилия или угрозы насилия для нагнетания страха, с намерением принудить к чему-либо или за­пугать правительства или общества, в качестве средства достиже­ния политических, религиозных или идеологических целей».

В Российской Федерации правовое определение террориз­ма дано в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом». «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, соз­дающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения об­щественной безопасности, устрашения населения или оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущест­венных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь госу­дарственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической дея­тельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника между­народной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения между­народных отношений».

С точки зрения объекта посягательства терроризм наносит ущерб жизни и здоровью людей, имуществу, правам и законным интересам, дезорганизует общественную жизнь. Насилие боль­шей частью сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопро­вождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда тер­рористический акт сопровождается требованием выкупа.

Терроризм может выражаться также в разрушении или по­пытке разрушения каких-либо объектов: самолетов, администра­тивных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспе­чения и т. п. Уничтожение имущества террористическими груп­пами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм.

Вообще, терроризм — это преступление, всегда умышленное. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство, разбой, грабеж и т. п. Если, например, в случае убийства или гра­бежа имеются две стороны — преступник и жертва, то в акте тер­роризма есть и третья — органы власти или общественность, к ко- горым апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террористов может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Их действия направлены на достижение своих целей (политических, корыстных и др.) посредством привлечения об­щественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных и иных воззрений. При этом проявляется безразличие к жертвам, что ве­дет к особой жестокости, массовой гибели невинных жертв, слу­чайных людей.

В настоящее время терроризм в значительной степени связан с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран: политикой, национальными отно­шениями, религией, экологией, преступными сообществами и т. п. Эта связь получила отражение в существовании различ­ных видов терроризма, к которым относят: политический, на­ционалистический, религиозный, криминальный и экологиче­ский терроризм.

Члены групп, осуществляющих политический террор, ставят своей задачей достижение политических, социальных или эко­номических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка.

Националистический (или как его еще называют националь­ный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цели решения национального вопроса.

Религиозный терроризм обусловлен попытками вооруженных группировок, исповедующих ту или иную религию, вести борьбу против государства, где господствует иная религия или иное ре­лигиозное направление.

Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконная торговля оружи­ем, контрабанда и т. п.) с целью создания хаоса и напряженно­сти, когда наиболее вероятно получение сверхприбылей.

Экологический терроризм реализуют группировки, выступаю­щие с помощью насильственных методов против научно-техни­ческого прогресса, загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов.

В современном мире существуют проявления и государст­венного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей; с ак­циями, направленными на свержение правительств зарубежных стран; создания паники среди населения иностранных госу­дарств и др.

В целом любому виду терроризма как деянию свойственны четыре отличительных признака:

• терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми;

• публичный характер исполнения;

• преднамеренное создание обстановки страха, подавленно­сти, напряженности;

• при совершении теракта общеопасное насилие применяет­ся в отношении одних лиц или имущества, а психологиче­ское воздействие путем создания атмосферы страха оказы­вается на других лиц.

В ближайшем будущем ожидается распространение террориз­ма с использованием летательных аппаратов и ракет различного класса, лекарственных препаратов и ядов для отравления продук­тов и источников питьевой воды, применением химического ору­жия, различных типов мин. Особую опасность представляет уг­роза нанесения ущерба ядерным объектам, АЭС, попытки захва­та различных образцов оружия массового уничтожения, подрыва зарядов большой мощности в общественных местах, возможное разрушение плотин и иные акции, способные привести к эколо­гической катастрофе.

В последние годы вызывает все большую опасность компью­терный, информационный и психологический терроризм, рас­цвет которых переживает сейчас на себе видимо каждый гражда­нин. Отсутствие систематического противодействия подобной деятельности способствует распространению и закреплению в массовом сознании идеи применения насилия как высокоэф­фективного и допустимого средства достижения целей.

Сегодня терроризм выступает в форме: международного тер­роризма (террористические акты, имеющие международный масштаб); внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные против правительства, каких-либо по­литических группировок внутри страны, или имеющие цель дес­табилизации внутренней обстановки); уголовного терроризма, преследующего узко корыстные цели.

Террористический акт может быть совершен и одним лицом против одного или нескольких человек или каких-либо объектов. Однако для международного терроризма совершение преступно­го деяния в одиночку не характерно. Даже когда преступник дей­ствует один, нередко ответственность за совершение преступле­ния берет на себя какая-либо террористическая организация.

В качестве основных субъектов международного террора в настоящее время выступают:

• радикальные политические движения;

• экстремистски настроенные националистические и сепара­тистские течения;

• преступные мафиозные организации;

• спецслужбы некоторых государств;

• антидемократические политические режимы тоталитарного или полуфашистского толка.

Сегодня в мире насчитывается более 500 террористических организаций. К наиболее известным международным террори­стическим организациям относятся:

• «Исламский фронт спасения» — исламская фундаменталь­ная организация, возникшая в 1989 г. и ставящаяся своей целью свергнуть светский режим в Алжире и учредить там исламское государство;

• «Армия освобождения Косово» — террористическая сепа­ратистская организация, оперирующая на территории Ал­бании, Македонии и бывшей Югославии и ставящая своей целью обретение независимости края Косово и Метохия;

• «Аум Синрике» — религиозная секта, основанная Секо Асахарой в 1987 г. и ставящая своей целью захватить власть сначала в Японии, а затем и во всем мире;

• «Исламское движение Узбекистана» — вооруженное дви­жение, ставящее своей целью создание на территории цен­тральной Азии исламского халифата, который должен включать населенные мусульманами государства этого ре­гиона;

• «Ирландская республиканская армия» — военная организа­ция, имеющая, цель завоевание полной независимости Ир­ландии от Великобритании;

• «Народный фронт освобождения Палестины» — организа­ция, взявшая курс на уничтожение еврейского государства, что вылилось в проведение ряда нашумевших террористи­ческих актов;

• «Тигры Освобождения Тамил Элама» — организация, возникшая в 1976 г. в ответ на усиление дискримина­ции со стороны сингальского большинства и ставящая

9 Безопасность жизнедеятельности

своей целью создание самостоятельного тамильского го­сударства;

• ХАМАС — Исламское движение сопротивления в Палести­не, основанное шейхом Ахмедом Ясином, призывает к фи­зическому уничтожению евреев, преследует христиан, ле­вых деятелей, отстаивающих светский путь развития, а так­же арабов, сотрудничающих с Израилем;

• «Хезболлах» — партия Аллаха, созданная в 1982 г. в Бааль- беке (Ливан), куда для отражения агрессии Израиля из Ирака прибыло несколько сотен «стражей исламской рево­люции». Цель организации — уничтожение Израиля, уста­новление исламского контроля над Иерусалимом, создание в Ливане исламского государства по образцу Ирана;

• «Радикальная исламская секта ваххабитов» — организация, действующая на территории Чечни, Дагестана и других районах России и ставящая своей целью создание ислам­ского халифата;

• «Аль-Каида» — организация, основанная Усамой бен Ладе­ном в 1990 г. с целью объединения арабов, которые боро­лись в Афганистане против советского вторжения. В на­стоящее время преследует цель «восстановления мусуль­манского государства» во всем мире.

В настоящее время терроризм превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям обще­ственно-политических и моральных проблем. Терроризм и экс­тремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопас­ности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные по­литические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносят жизни ни в чем не повинных людей.

Терроризм сегодня представлен мощными структурами, рас­полагающими современными средствами и технологиями в соот­ветствии с масштабами их активности. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косово, Чечни показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую вой­ну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терро­ризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального мас­штаба с развитым «рынком труда» (наемники) и приложением капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.).

Террористическая деятельность в современных условиях ха­рактеризуется широким размахом, отсутствием государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой орга­низационной структурой, состоящей из руководящего и опера­тивного звена, подразделений разведки и контрразведки, мате­риально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хо­рошим техническим оснащением, зачастую превосходящим ос­нащение подразделений правительственных войск; наличием сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Террористические организации наладили между собой тес­ные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, ком­мерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодейст­вуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг дру­га, разделения функций и задач при проведении ими масштаб­ных операций.

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. От­мечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности.

Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным техно­логиям.

Современные информационные технологии расширяют воз­можности по пропаганде идей терроризма, распространению тех­нологических приемов организации и проведения акций терро­ризма, поиску меценатов этой деятельности. Так, террористиче­ские структуры широко используют возможности глобальной информационной сети Интернет. Свои страницы в этой сети имеют перуанские террористы, боевики афганского движения «Талибан», «Тамильское движение сопротивление» и многие дру­гие террористические структуры, функционирующие на различ­ной организационной и идеологической основе.

Военная доктрина Российской Федерации относит междуна­родный терроризм к числу основных внешних угроз военной безопасности страны и ее союзников. Здесь указывается, что данная угроза на отдельных направлениях не только не ослабе­вает, но и усиливается.

Основные характерные черты этого особо опасного преступ­ления заключаются в посягательствах на мирное развитие между­народных отношений и основополагающие принципы междуна­родного права, в создании угрозы жизни политических и государ­ственных деятелей, больших масс людей, которые под страхом смерти, страданий, материальных потерь принуждаются идти на уступки, если террористические акции не получают адекватного отпора. В этих действиях всегда присутствует прямой умысел осу­ществляющих их лиц, а также сторона, которая данные акции ор­ганизует и спонсирует извне.

Международный терроризм посягает как на жизненные ин­тересы мирового сообщества, так и на основные права и свобо­ды людей. Его действия всегда пронизаны нетерпимостью и жестокостью.

Общество обычно определяет терроризм на уровне эмоций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, поку­шение на основы бытия, происки нелюдей. Поэтому сегодня са­мые ходовые и эффективные методы террора — насилие не в от­ношении представителей власти, а против мирных беззащитных и не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с обязатель­ной демонстрацией катастрофических результатов террора через средства массовой информации общественному мнению, — и только через него, как через передаточный механизм, — лиде­рам стран.

Отличительными особенностями современного терроризма также являются:

• проникновение в общественные и государственные поли­тические, экономические и силовые структуры;

• создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков, а также сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, для финансирования и всестороннего обеспечения их опе­раций;

• концентрация финансовых ресурсов в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торгов­лей оружием;

• использование права на политическое убежище, прожива­ние, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;

• использование и создание конфликтных и кризисных си­туаций для распространения своего влияния.

Всесторонний анализ состояния причин данной проблемы и условий, в которых она разрешается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем усиление агрессивности, организационно-тактиче­ского потенциала и профессионального уровня международного терроризма за счет приобретения опыта проведения крупномас­штабных и дерзких акций, совершенствования специальной под­готовки террористов за счет активного использования наемниче­ства, тесного смыкания политических террористических структур с преступными сообществами, а также использования ими иных форм политического противоборства. Пропагандистским при­крытием подобных акций будет широкое распространение лозун­гов «национально-освободительной борьбы» против имперской политики на этнической и лжедемократической основе.

Политическое руководство многих стран мира рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших об­щегосударственных задач. Основными направлениями деятель­ности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими феде­ральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их техниче­ской оснащенности.

Политика большинства государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать в своем распоряжении силы и сред­ства, в том числе и военные для борьбы с террористами.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является реши­тельность, непримиримость и жесткость ответных действий, на­личие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

В настоящее время борьбу с терроризмом осуществляют та­кие национальные организации, как «22-я специальная воздуш­ная служба» (Великобритания), «Федеральная группа по защите границы» (Германия), «Группа вмешательства национальной жандармерии» (Франция), «Разведывательная группа генераль­ного штаба министерства обороны» (Израиль), «ЯМАМ» (под­разделение полиции Израиля), отряд «Дельта» (США), «Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (США), Управ­ление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Россия), Управление «В» Центра спецназначения ФСБ (Россия) и др.

Однако для борьбы с терроризмом усилий отдельных госу­дарств недостаточно. Нужны скоординированные действия всего мирового сообщества.

На протяжении длительного времени центром, координи­рующим усилия международного сообщества по борьбе с терро­ризмом и созданию нормативно-правовых актов, охватывающих все ее аспекты, являлась ООН.

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных меж­дународных конвенций. В их числе: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушно­го судна (1963); Конвенция о борьбе с незаконными актами, на­правленными против безопасности гражданской авиации (1971); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипло­матических агентов (1973); Конвенция о борьбе с захватом за­ложников (1979); Конвенция о физической защите ядерных ма­териалов (1980); Конвенция о борьбе с незаконными актами, на­правленными против безопасности морского судоходства (1988); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обна­ружения (1999); Конвенция о борьбе с финансированием терро­ризма (1999).

В целях координации усилий компетентных органов госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных норматив­ных актов. Во исполнение решения глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участ­ников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно дейст­вующим специализированным органом Содружества Независи­мых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявле­ниями экстремизма.

В интересах более тесного взаимодействия правоохранитель­ных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Со­дружества. Независимых Государств, который на своих заседани­ях рассматривает и принимает стратегически важные норматив­ные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с тер­роризмом и иными преступными деяниями.

Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость приня­тия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, долж­ной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней. В декабре 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную Декларацию о мерах по ликвидации международ­ного терроризма, которая формулирует основные принципы со­трудничества государств и их региональных объединений по пре­сечению подобных преступлений, создающих угрозу конституци­онному строю государств и грубо попирающих основные права человека. К ним относятся:

• безоговорочное осуждение как преступных всех актов, ме­тодов и практики терроризма, какими бы соображениями (политическими, философскими, идеологическими, расо­выми, этническими, религиозными или любого другого ха­рактера) они не оправдывались, где бы и кем бы они не осуществлялись;

• обеспечение задержания, судебного преследования или вы­дачи с целью обеспечения неотвратимости наказания лиц, совершивших данные преступления;

• воздержание от организации террористической деятельно­сти, подстрекательства к ней, недопущение использования собственной территории для создания баз и лагерей терро­ристов;

• заключение Специальных соглашений на двухсторонней, региональной и многосторонней основе и пр.

Исходя из опасности, которую представляет терроризм, тре­буется целенаправленное воздействие всех государственных и общественных институтов различных стран на комплекс факто­ров, его порождающих и благоприятствующих широкому рас­пространению.

Так, основными задачами, возложенными на военные ве­домства различных стран, которые в ряде случаев выступают ключевыми субъектами противодействия данному международ­ному преступлению, являются:

• анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма;

• участие в формировании и развитии эффективной системы выявления, предупреждения и пресечения террористиче­ских акций, которая соответствовала бы оперативной об­становке и тенденциям развития терроризма;

• координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения;

• объединение сил и средств в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, перехвату и за­крытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпа­сов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов;

• проведение согласованных мероприятий по информацион­ному и организационному противодействию формирова­нию у граждан террористических намерений и настроений.

Особое значение имеют совместные действия или их коорди­нация, без чего военные ведомства и правоохранительные орга­ны различных государств не могут успешно бороться с междуна­родным терроризмом.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество. Вызов мировому сообществу со стороны террористов оказался настолько мощ­ным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным ре­зультатами предпринимаемых антитеррористических усилий. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные междуна­родные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с терроризмом, из-за необходимости соблюдения фор­мальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопони­мание между официальными властными структурами и много­численными специализированными общественными организа­циями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффектив­ных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с террориз­мом. Шагом в этом направлении стала инициатива, которую внесла российская сторона по созданию Всемирного Антикри- минального и Антитеррористического Форума. Впервые об этом было заявлено в 1999 г. За два с половиной года к предложению инициатора присоединились 38 стран мира. 5 декабря 2000 г. в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международ­ного оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитерро­ристического Форума. Инициатива России получила поддержку в ООН. Форум, будучи международной неправительственной ор­ганизацией, может в перспективе стать лидером в деле укрепле­ния и расширения взаимодействия различных международных и национальных организаций в выработке рекомендаций по борь­бе с преступностью и терроризмом. Для оказания помощи Фору­му в России в 2000 году создан Национальный Антикриминаль- ный и Антитеррористический Фонд и Оргкомитет.

Следует заметить, что Россия одной из первых выступила с резким осуждением варварского террористического акта 11 сен­тября 2001 г. в Нью-Йорке. Именно ей принадлежит инициатива объединения усилий всех стран в борьбе с этой угрозой всему мировому сообществу. Только так, только всем миром можно решить эту глобальную проблему международной безопасности.

Вопросы и задания

1. Как определяет терроризм ФБР и Министерство обороны США?

2. Какое определение терроризма дано в Федеральном законе Российской Фе­дерации «0 борьбе с терроризмом»?

3. Какие существуют виды терроризма?

4. Какие отличительные признаки присущи любому виду терроризма?

5. Какие наиболее известные международные террористические организации действуют в настоящее время в мире?

6. Что собой представляет терроризм в наше время? Каковы его основные ха­рактерные черты и отличительные особенности?

7. На каких принципах базируется политика большинства государств по отноше­нию к террористам и терроризму?

8. Какие национальные организации ведут борьбу с терроризмом в настоящее время?

9. Что делает ООН в целях борьбы с терроризмом?

10. Какие меры предпринимают государства-участники Содружества Независи­мых Государств в борьбе с международным терроризмом?

11. Какие основные задачи возложены на военные ведомства различных стран по противодействию международному терроризму?

12. Какие инициативы внесены и реализованы Российской Федерацией по борь­бе с международным терроризмом?