Глава 4 внешнеполитическая и пограничная безопасность

Национальные интересы России в международной сфере за­ключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгод­ных отношений со всеми странами и интеграционными объеди­нениями, прежде всего с государствами — участниками Содру­

жества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

г

Внешняя политика Российской Федерации направлена на:

• проведение активного внешнеполитического курса;

• упрочение ключевых механизмов многостороннего управле­ния мировыми политическими и экономическими процесса­ми, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

• обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

• защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер по­литического, экономического и иного характера;

• развитие отношений с государствами — участниками Со­дружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

• полноправное участие России в глобальных и региональ­ных экономических и политических структурах;

• содействие урегулированию конфликтов, включая миро­творческую деятельность под эгидой ООН и других между­народных организаций;

• достижение прогресса в сфере контроля над ядерными воо­ружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих междуна­родных обязательств в этой сфере;

• выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием ус­луг военного и двойного назначения;

• адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям меж­дународных отношений, а также разработку при необходи­мости новых соглашений, в первую очередь по мерам укре­пления доверия и безопасности;

• содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

• развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Важную роль в обеспечении внешнеполитической безопас­ности страны играют органы ФСБ России. В сформированной в России системе обеспечения национальной безопасности Феде­ральная служба безопасности и ее органы призваны противодей­ствовать своими специальными средствами и методами угрозам безопасности Российской Федерации со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам, борьба с которыми отнесена к их компетенции.

Речь, прежде всего, идет о добывании информации об угро­зах безопасности Российской Федерации, которые скрытно фор­мируются и реализуются и поэтому не могут быть выявлены с помощью других способов их обнаружения и раскрытия. Эта об­ласть деятельности органов Федеральной службы безопасности имеет двоякое назначение. Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента Российской Фе­дерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации и наряду с информацией, поступающей главе государства от дру­гих государственных органов, учитывается при выработке и при­нятии государственных решений, разработке законодательных актов и т. п. Во-вторых, осуществление этой функции позволяет органам Федеральной службы безопасности определять перво­очередные задачи и направления их деятельности, разрабатывать и реализовывать упреждающие контрразведывательные и разве­дывательные программы, а также меры борьбы с преступными посягательствами.

Реализация этой функции предполагает решение задач выяв­ления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств против Российской Федерации, борьбы с террориз­мом, незаконным оборотом оружия, противоправными посяга­тельствами на конституционный строй России и другими пре­ступлениями, дознание и расследование которых отнесено к ве­дению органов Федеральной службы безопасности, а также задач обеспечения сохранности государственной тайны и охраны Го­сударственной границы Российской Федерации.

Имеющиеся в настоящее время данные позволяют сделать вывод, что Россия находится в центре разведывательных устрем­лений специальных служб и организаций иностранных госу­дарств как мировая ядерная держава, обладающая громадными ресурсами, высоким научным и военным потенциалом, оказы­вающая влияние на ход геополитических процессов. При этом в условиях бурного развития международных связей, расширяется практика ведения разведки с легальных позиций — она все ак­тивнее используется в целях контроля за ситуацией в России, своевременного обнаружения нежелательных для иностранных государств тенденций внутреннего развития страны. Особое вни­мание специальные службы иностранных государств уделяют сбору разведывательной информации о Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации, важных в военно-стратегическом отноше­нии районах.

г

Круг иностранных резидентур в России значительно расши­рился за счет представителей спецслужб стран Северной и Вос­точной Европы, государств Балтии, Азии и Африки, Ближнего и Дальнего Востока. Как это ни парадоксально, конец «холодной войны» послужил началом активных разведывательных действий практически во всех экономически развитых странах мира. Со­трудники разведки едут к нам явно и тайно под видом диплома­тов, журналистов, ученых, потенциальных инвесторов, бизнес­менов, представителей различных зарубежных фондов, благотво­рительных организаций и религиозных миссий. В настоящее время разведка стала одним из основных инструментов большой политики.

В этих условиях органы контрразведки принимают эффек­тивные меры по противодействию разведцеятельности иностран­ных государств против нашей страны. В результате долговремен­ных и тщательно подготовленных операций захвачены с полич­ным десятки иностранных граждан, в том числе несколько кадровых сотрудников зарубежных спецслужб.

В настоящее время серьезно возросла опасность агентурной разведки, способной нанести значительный ущерб безопасности Российской Федерации. Свидетельство тому — увеличение за последнее время числа разоблачений граждан России, вступив­ших в преступную связь с разведками иностранных государств.

Целенаправленная работа оперативных и следственных под­разделений позволила локализовать или полностью пресечь про­

тивоправную деятельность нескольких десятков агентов спец­служб иностранных государств, в том числе российских граждан.

Наряду с ФСБ России важную роль в обеспечение внешне­политической безопасности играет военная и внешняя разведка.

Военная — это, прежде всего, Главное разведывательное управление, основной задачей которого является добывание во­енно-технической информации, сведений о передовых научных достижениях в военной области.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР Рос­сии) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ства от внешних угроз.

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в целях:

• обеспечения Президента Российской Федерации, Феде­рального Собрания и Правительства разведывательной ин­формацией, необходимой им для принятия решений в по­литической, экономической, военно-стратегической, науч­но-технической и экологической областях;

• обеспечения условий, способствующих успешной реализа­ции политики Российской Федерации в сфере безопасности;

• содействия экономическому развитию, научно-техническо­му прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Пра­вительству Российской Федерации и определяемым Президен­том федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Национальные интересы России в пограничной сфере за­ключаются в создании политических, правовых, организацион­ных и других условий для обеспечения надежной охраны госу­дарственной границы Российской Федерации, в соблюдении ус­тановленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятель­ности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

• создание необходимой нормативной правовой базы;

• развитие межгосударственного сотрудничества в этой об­ласти;

• противодействие экономической, демографической и куль­турно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

• пресечение деятельности транснациональной организован­ной преступности, а также незаконной миграции;

• осуществление коллективных мер по обеспечению безопас­ности пограничного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств.

Важнейшую роль в обеспечении пограничной безопасности играет Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России).

Федеральная пограничная служба Российской Федерации

(ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной по­литики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов террито­риального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

Основными задачами ФПС России являются:

• руководство органами и войсками ФПС и организация за­щиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны Российской Федерации, охраны морских биоло­гических ресурсов;

• организация защиты государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств на осно­ве двусторонних договоров (соглашений);

• защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

• организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Рос­сийской Федерации;

• организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуще­ствляющими эти виды деятельности в Российской Федера­ции и в государствах — участниках Содружества Независи­мых Государств, в интересах защиты государственной гра-

8 Безопасность жизнедеятельности

ницы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федера­ции и охраны морских биологических ресурсов, а также го­сударственных границ государств — участников Содруже­ства Независимых Государств;

• участие в охране дипломатических представительств Рос­сийской Федерации за границей.

Сегодня от Балтики до Тихого океана ежедневно на службу по охране Государственной границы Российской Федерации за­ступают более 11 тысяч пограничных нарядов, десятки экипажей пограничных кораблей, катеров, самолетов и вертолетов. На всех участках границы пограничники решительно противостоят воо­руженным нарушителям границы, контрабандистам, самоотвер­женно отстаивают интересы России.