Управление финансово-экономической сферой

цифической государственной функцией, которую ни одной из ветвей власти доверить нельзя в силу ее важности и значения. К таким органам можно отнести Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации и Торгово-промышлен- ную палату Российской Федерации132, а также независимый орган, обеспечивающий стратегическое планирование в Российской Федерации. Орган стратегического планирования может быть упомянут в Конституции Российской Федерации, учитывая исторические правовые традиции России (Государственная плановая комиссия и ее руководство упоминались, например, в Конституции СССР 1936 года).

5.3. Система документов и основные механизмы стратегического планирования

В рамках стратегического планирования формируются прогнозные, концептуальные документы (концепции, доктрины, стратегии, основы), программные, планирующие и распорядительные документы, нормативные правовые акты, а также вспомогательные (аналитические, информационные, справочные) и другие материалы.

Документы стратегического планирования разрабатываются согласно положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также с учетом сведений официальной статистики, информационно-аналитических документов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной

132 Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля //

Юрист. 2013. № 19. С. 32–36.

111

власти субъектов Российской Федерации, материалов научных исследований и иной информации, включая социологические опросы граждан Российской Федерации, результатов анализа отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования и других материалов.

Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования.

Кдокументам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания, относятся ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и стратегия социаль- но-экономического развития Российской Федерации. К документам стратегического планирования, разрабатываемым

врамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, относятся отраслевые документы стратегического планирования, стратегия пространственного развития Российской Федерации и стратегии социально-экономиче- ского развития макрорегионов.

Кдокументам стратегического финансово-экономиче- ского планирования, разрабатываемым в рамках прогнозирования, относятся прогноз социально-экономическо- го развития на долгосрочный период, бюджетный прогноз на долгосрочный период и прогноз социально-экономиче- ского развития на среднесрочный период.

Кдокументам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования, относятся основные направления деятельности Правительства, государственные программы, схемы территориального планирования, планы деятельности органов исполнительной власти.

Проекты документов стратегического планирования должны выноситься на общественное обсуждение с уче-

112

том требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Документы стратегического планирования в рамках целеполагания. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации отражают ключевые текущие и стратегические задачи устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, а также основные подходы к их ресурсному обеспечению.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях внутренней

ивнешней политики государства является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-эко- номического развития Российской Федерации, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования. Во исполнение ежегодного послания Президент Российской Федерации издает указы, в которых определяются стратегические цели

иприоритеты экономического развития Российской Федерации, направления достижения указанных целей и решения

113

важнейших задач в сфере экономического развития Российской Федерации, а также документы стратегического планирования, подлежащие разработке.

Стратегия (Концепция) долгосрочного социально-эконо- мического развития Российской Федерации разрабатывается на перспективу до 20 лет и уточняется каждые 6 лет с учетом стратегических национальных приоритетов. Она определяет стратегические цели и приоритеты социально-эконо- мического развития Российской Федерации, пути, способы и средства повышения благосостояния российских граждан, обеспечения динамичного развития экономики, крепления позиций России в мировом сообществе. При этом учитываются задачи обеспечения национальной безопасности.

В Стратегии (Концепции) долгосрочного социально-эко- номического развития Российской Федерации определяются рациональный сценарий и механизмы достижения стратегических целей, а также необходимое ресурсное обеспечение реализации приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, а также критерии и показатели или индикаторы социально-экономического развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Направления социально-экономического развития РоссийскойФедерациидетализируютсянаперспективудо10 лет

встратегиях или программах развития отдельных секторов экономики, в приоритетных национальных проектах,

вмежгосударственных программах, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация. Они также конкретизируются в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на установленный период, федеральных ведомственных целевых программах, проектах государственных и государственно-частных финансовых институтов, в заказах на поставки товаров, выпол-

114

нение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Стратегия (Концепция) социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с другими участниками стратегического планирования. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется на основе ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления и цели социально-экономической политики Российской Федерации, социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты и цели регионального развития Российской Федерации, с учетом прогноза социально-эко- номического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период. Стратегия социально-экономи- ческого развития Российской Федерации содержит оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации; определение целей социально-эко- номического развития и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, факторов их достижения

115

иограничений и рисков при их достижении; определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период, а также приоритеты

инаправления регионального развития Российской Федерации; обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономическо- го развития Российской Федерации; основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социаль- но-экономического развития Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации.

Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации представляется Президенту Российской Федерации ежегодно и содержит результаты анализа эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти

ииспользования ресурсов, направленных на достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний

иакционерных обществ с государственным участием. К отраслевым документам стратегического планирования относятся отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии

116

развития отраслей экономики, стратегии отдельных сфер экономического развития. Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации содержат оценку состояния соответствующей сферы экономического развития, показатели развития соответствующей сферы экономики по одному или нескольким вариантам прогноза экономического развития на долгосрочный период. В них отражаются приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению. Содержание, состав, порядок разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

Стратегии социально-экономического развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных стратегией пространственного развития Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, генеральными схемами, плановыми и программно-целевыми документами государственных корпораций, государственных компаний

117

и акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с положениями, определенными стратегией со- циально-экономического развития Российской Федерации, а также на основе данных прогноза социально-экономиче- ского развития Российской Федерации на долгосрочный период. Содержание, состав, порядок разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов определяются Правительством Российской Федерации.

Стратегический прогноз на двенадцать и более лет с учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук. Стратегический прогноз Российской Федерации содержит оценку рисков социально-экономического развития Российской Федерации и оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз, а также поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала Российской Федерации и оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Прогноз со- циально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит оценку достигнутого уровня социально-экономического развития, определение вариантов внутренних и внешних условий социально-эко- номического развития, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы, оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональ-

118

ных преобразований, направления и основные показатели экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах.

Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период содержит оценку достигнутого уровня экономического развития, характеристику условий экономического развития на среднесрочный период, основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы, направления и основные показатели экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах, а также основные направления регионального развития на среднесрочный период. Прогноз социально-

119

экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается в целом по Российской Федерации, по видам экономической деятельности, а также по субъектам Российской Федерации.

Все прогнозные документы стратегического планирования разрабатываются на вариативной основе.

Важное практическое значение имеют документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования. На федеральном уровне это, в первую очередь, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, которые определяются Председателем Правительства Российской Федерации.

Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются Министерством экономического развития сроком на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономическо- го развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды. Министерство обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Для достижения приоритетов и целей социально-эконо- мического развития, определенных в стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования, стратегии пространственного развития и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти разрабатываются

120