Управление финансово-экономической сферой

реальная экономика. Производительность труда, новые технологии, энергоемкость, материалоемкость и т. д. невозможно в рыночной среде регулировать директивным способом, необходима высокая степень доверия и кооперации между бизнесом и государством, чего в России пока нет.

На основе сделанного исследования мы можем сделать несколько следующих выводов.

Вусловиях формирования системы стратегического планирования управление экономикой и управление финан- сово-бюджетной сферой должны быть скоординированы

иэтот подход необходимо внедрять не только на научном, но и на практическом уровне. Разные траектории развития экономического и финансового планирования остаются в прошлом.

Стратегическое планирование мы относим одновременно и к прямым, и к косвенным средствам управления экономикой. Дальнейшее внедрение в управленческую практику стратегического планирования требует повышения уровня доверия к власти с тем, чтобы мобилизовать косвенное воздействие стратегических планов на наиболее широкий круг субъектов.

Правовая база стратегического планирования в Российской Федерации будет расширяться и углубляться с ростом значения метода стратегического планирования в условиях расширения функций государства и усиления его роли в экономике.

Развитие правового регулирования стратегического планирования экономических процессов и их финансового обеспечения, очевидно, на данном этапе будет направлено на среднесрочное планирование, соответственно срокам реализации инвестиционных проектов.

ВФедеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» используется термин «документы

161

стратегического планирования», который в отличие от нор- мативно-правовых актов не имеет четкого юридического определения, что затрудняет трактовку статуса таких документов. В связи с этим возникает вопрос об их юридической силе, в том числе обязательности и ответственности за их невыполнение. Необходимо определить (уточнить) юридический смысл и юридическую силу документов стратегического планирования, в первую очередь тех, которые утверждаются вместе с бюджетом в составе приложений.

Необходимо формирование структурированной и достаточной системы контроля с оформленной правовой основой.

Следует уделить особое внимание и выработать эффективные механизмы сопряжения стратегического планирования на разных уровнях бюджетной системы с учетом принципа бюджетного федерализма и особого значения межбюджетного финансирования, сложившегося в нашей стране.

Евразийский экономический союз имеет большой потенциал стратегического планирования за счет изначально заложенной возможности согласования экономических политик. Неизбежно возникает необходимость согласования экономической политики и планов экономического развития участников интеграционных процессов, дабы учитывать их особенности и возможности в международном разделении труда и избежать непроизводительных расходов. Потенциал стратегического планирования необходимо развивать с учетом опыта Совета экономической взаимопомощи и других международных региональных союзов государств. Следует продолжать нормотворческую работу в этом направлении также с учетом опыта СЭВ и отчасти ЕС.

Цель стратегического планирования — обеспечение национальной безопасности — требует учета внешних факторов, однако нет оснований преувеличивать их значение.

162

Список использованных законодательных

инормативных актов

1.Договор о евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г. в действующей редакции) / Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (дата обращения: 05.06.2014); Официальный интернет-портал пра-

вовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.01.2015).

2.Протокол о проведении согласованной макроэкономической политики (Приложение № 14 к Договору о Евразийском экономическом союзе) / Официальный сайт Евразийской экономической ко-

миссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (дата обращения: 05.06.2014); Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.01.2015).

3.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

4.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22 декабря 1997 г. № 51. Ст. 5712.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№145-ФЗ // СЗ РФ. 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

6.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№146-ФЗ. Ч. 1 // СЗ РФ. 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3824.

7.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г.

№117-ФЗ. Ч. 2 // СЗ РФ. 7 августа 2000 г. № 32. Ст. 3340.

8.Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // СЗ РФ. 13 мая 2013 г. № 19. Ст. 2304.

9.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 8 апреля 2013 г. № 14.

Ст. 1649.

10.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //

СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

11.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов

164

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 14 февраля 2011 г. № 7. Ст. 903.

12.Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 (ред. от 30.12.2009) «Вопросы Министерства финансов Российской Фе-

дерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.

13.Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 (ред. от 25.06.2009, с изм. от 21.04.2010) «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.

14.Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

15.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджет- ного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1490.

16.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель-

ной власти. № 33. 15.08.2005; № 43. 24.10.2005.

17.Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. Утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 сентября 2007 г. № 75н // Официальный сайт Мини-

стерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru

18.Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (ред. от 27.01.2009, с изм. от 24.02.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40.

№ 3961.

19.Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 186 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» //

СЗ РФ. 2004 г. № 15. Ст. 1479.

20.Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу. Утверждено постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 23 июня 2004 г. № 307 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676.

165

21.Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 27.01.2009) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004.

№49. Ст. 4908.

22.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

23.Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г.

№146н // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru

Список литературы

1.Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2006.

2.Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М., 1997.

3.«Альтернативный капитализм» или альтернатива капитализму? (Проблемы концептуализации современного развития) // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 7–8.

4.Американские буржуазные теории управления : критический анализ / под ред. Мильнера Б.З., Чижова Е.А. М., 1978.

5.Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный процесс и бюджетный календарь // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 62–76.

6.Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом.

М. : Политиздат, 1975. С. 134.

7.Афанасьев В.Г. Управление // Философский энциклопедический словарь. М. : Политиздат, 1983.

8.Бокарев Ю.П. СССР и становление постиндустриального обще-

ства. 1970–1980-е годы. М. : Наука, 2007. URL: http://istmat.info/ node/47068 (дата обращения: 30 июля 2017 г.).

9.Бурганова Л.А. Теория управления : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2009.

10.Валовая Т.Д. Экономическая интеграция приобрела внутреннюю динамику. // Евразийский научный форум «Евразийская экономическая интеграция: становление и развитие». СПб., 2013.

С. 42–47.

166

11.Волкова М. Интервью с Д. Медведевым «Нацпроекты в режиме ручного управления» // Российская газета. 13 февраля 2006 г.

№ 3995.

12.Големинов Ч. СЭВ: специализация и кооперирования производства.

М., 1986.

13.Государственно-административная деятельность во втором десятилетии развития ООН : доклад Второго совещания экспертов

(16–26 января 1971 г.). Нью-Йорк, 1971.

14.Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М. : Юристъ, 2006.

15.Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательской деятельности. М., 2002.

16.Дмитриев М. (президент Центра стратегических разработок) В ожидании перспектив. Долгосрочное планирование и управление территориальным развитием в России все еще в зачаточном состоянии // Российская Газета. Бизнес. 10 ноября 2009 г. № 727.

17.Иванов Г. Правовое регулирование экономического и социального планирования // Плановое хозяйство. 1977. № 12. С. 26–36.

18.Иванов Е.А. Госплан СССР: попытка воплотить в жизнь великую мечту // Экономическая наука современной России. 2010. № 4.

С. 115–130.

19.Иванова Е.М. Евразийская интеграция: путь от СНГ к ЕАЭС // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 6. С. 112–119.

20.Иванченко В.М. Планирование как исторический феномен жизнедеятельности человека и общества. М. : Наука, 2009.

21.Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского союза. 2010. URL: http://lib.sale/pravo-evropeyskoe/lektsii-istorii-pravu- evropeyskogo.html (дата обращения: 30 июля 2017 г.).

22.Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве.

М., 1971. С. 29.

23.Истомина Н.А. О практике составления первых сводных общегосударственных финансовых документов. // Финансы. 2010. № 4.

С. 59–61.

24.История финансового законодательства России : учеб. пособие / отв. ред. И.В. Руковишникова. Серия: Экономика и управление. М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д : Издательский центр «МарТ», 2003.

24.Калина Е.С. Проблемы государственного управления финансами в контексте административной реформы // Вестник Южно-

167

Уральского государственного университета. Серия: Право. 2010.

№38. С. 99–103.

25.Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

26.Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты ЕС и Таможенного союза : монография. М., 2012. С. 59–60.

27.Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М. : Эксмо, 2010.

28.Косов В.В. О планировании социального и экономического развития России — платформа для консолидации общества. Выводы из опыта Госплана СССР // Экономическая наука современной Рос-

сии. 2013. № 3. С. 101–121.

29.Кравцов А.К. План государственного производства. Воронеж, 1976.

30.Кудряшова Е.В. Бюджетная реформа и совершенствование юридической техники бюджетного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8. С. 38–40.

31.Кудряшова Е.В. Вопросы правового регулирования государственного планирования // Журнал российского права. 2009. № 10 (154).

С. 51–57.

32.Кудряшова Е.В. Государственное планирование: выбор путей правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 20. С. 11–14.

33.Кудряшова Е.В. Законопроектная деятельность в области государственного планирования : комментарий // Юридический мир. 2010.

№1. С. 46–49.

34.Кудряшова Е.В. К вопросу о значении принципа плановости финансовой деятельности государства для науки финансового права и развития финансового законодательства // Финансовое право. 2011. № 8. С. 6–8.

35.Кудряшова Е.В. Комплексная отрасль «экономическое право» в современной системе российского права // Налоги. 2011. № 6.

С. 38–41.

36.Кудряшова Е.В. Лекции по бюджетному праву : учеб. пособие.

М., 2010. С. 55–56. URL: http://ek-advocate.com/category/publications- for-professors-and-students/ (дата обращения: 1 октября 2017 г.).

37.Кудряшова Е.В. Правовое регулирование государственного планирования в советский период // История государства и права. 2009.

№21. С. 23–25.

38.Кудряшова Е.В. Принцип плановости финансовой деятельности государства и местного самоуправления в современной науке финан-

168

сового права // Известия высших учебных заведений. Правоведе-

ние. 2010. № 6 (293). С. 27–34.

39.Кудряшова Е.В. Принцип плановости финансовой деятельности государства (правовые аспекты) : монография. М., 2011. URL: http:// ek-advocate.com/category/publications-for-professors-and-students/ (дата обращения: 1 октября 2017 г.).

40.Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности планирования в Российской Федерации. // Финансовое право. 2010. № 7.

С. 11–14.

41.Кудряшова Е.В. Современный механизм правового регулирования государственного планирования (на примере государственного финансового планирования). М., 2013. С. 56.

42.Кудряшова Е.В. Соотношение права и политики в социальном регулировании государственного финансового планирования // Налоги и финансовое право. 2014. № 7. С. 221–229.

43.Кудряшова Е.В. Судебное правоприменение в сфере государственного финансового планирования // Закон. 2014. № 9. С. 176–180.

44.Кудряшова Е.В. Управление игорным бизнесом с помощью планирования: проблема или решение // Юридический мир. 2009. № 10.

С. 33–37.

45.Кудряшова Е.В. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Долгий путь через эпохи // Право

игосударство: теория и практика. 2016. № 12 (144). С. 32–34.

46.Кудряшова Е.В. Целеполагание как составляющая механизма правового регулирования государственного планирования финансов //

Юрист. 2013. № 16. С. 37–41.

47.Кудряшова Е.В. Цель государственного финансового планирования — актуальная проблема права и управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2. С. 54–59.

48.Кудряшова Е.В. Центральный банк Российской Федерации в системе стратегического планирования России // Банковское право. 2017. № 1. С. 20–24.

49.Кудряшова Е.В. Юридическая наука как составляющая социального регулирования государственного финансового планирования // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 3.

С. 83–88.

50.Кучеров И.И. Валютное право России. М. : Ин-т законодательства

исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011.

169

51.Кучеров И.И. Правовые основы денежно-кредитной политики, цели и методы ее осуществления // Экономика. Налоги. Право. 2013.

№ 5. С. 116–123.

52.Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001–2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9.

С. 3–12.

53.Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения «программных» бюджетов // Финансы. 2016. № 4. С. 3–12.

54.Леднева Ю., Черникова Е. Законы для блага экономики // Государ-

ственная служба. 2017. № 1(105). С. 27–29.

55.Липкин М.А. Европейская интеграция и советские экономические инициативы (1950-е — первая половина 1970-х годов): по новым материалам российских и зарубежных архивов // Новая и новейшая история. 2009. № 3. С. 55.

56.Мансуров Т.А. ЕврАзЭс — от экономического сотрудничества к единому экономическому пространству. М., 2011. С. 253.

57.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. М. : Издательство «Омега-Л», 2009.

С. 45.

58.Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности : дисс. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2009.

59.Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского союза и проблема суверенитета : автореф. дис. … д-ра юрид. наук.

М., 2010.

60.Мишин А.А. Принцип разделения властей. М. : Наука, 1984. С. 146.

61.Ноздрачев А., Самощенко И. Актуальные вопросы законодательства о планировании. // Плановое хозяйство. № 12. 1977. С. 23.

62.Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. М., Экономика, 1982.

63.Орлик И.И. Центрально-восточная Европа: от СЭВ до Евросоюза // Новая и новейшая история. 2009. № 2. С. 3–20.

64.Пазына Е.О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского союза : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

65.Паулова Ю. Ограничение экономических прав и свобод : теорети- ко-правовой анализ : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новго-

род., 2007. С. 9.

66.Поветкина Н.А. Бюджетное законодательство Российской Федерации: перспективы развития // Финансовое право. 2015. № 9. С. 3–5.

170