Управление финансово-экономической сферой

Договором определены основные направления согласованной макроэкономической политики, предусматривающие разработку и реализацию совместных действий государствчленов в целях достижения сбалансированного развития экономики государств-членов.

Основные направления проводимой государствами-чле- нами согласованной макроэкономической политики, согласно Договору, включают:

1)обеспечение устойчивого развития экономики госу- дарств-членов с использованием интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государ- ства-члена;

2)формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;

3)создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости

квнешнему воздействию;

4)разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития госу- дарств-членов.

Таким образом очевидно, что реализация основных направлений согласованной макроэкономической политики может осуществляется только в рамках совместных подходов к стратегическому планированию финансово-эконо- мических процессов в каждой из экономик, участвующих в интеграции. Это подтверждается тем, что страны-участ- ницы обязались в соответствии с Договором формировать свою внутреннюю экономическую политику в рамках следующих количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития:

151

•годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления — не превышает 3 % валового внутреннего продукта;

•долг сектора государственного управления — не превышает 50 % валового внутреннего продукта;

•уровень инфляции (индекс потребительских цен) в годовом выражении (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах) — не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в госу- дарстве-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.

Порядок проведения государствами-членами согласованной макроэкономической политики определяет Протокол о проведении согласованной макроэкономической политики179.

Данный Протокол использует и в той или иной степени регулирует некоторые важнейшие показатели стратегического планирования, такие как:

•внешние параметры прогнозов — показатели, которые характеризуют внешние факторы, оказывающие существенное влияние на развитие экономики госу- дарств-членов, и используются при разработке официальных прогнозов социально-экономического развития государств-членов;

•интервальные количественные значения внешних параметров прогнозов — верхнее и нижнее значения интервала внешних параметров прогнозов;

179 Протокол «О проведении согласованной макроэкономической политики» (Приложение № 14 к Договору о Евразийском экономическом союзе) // Официальный сайт Евразийской экономической комис-

сии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (дата обращения: 5 июня

2014 г.); Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16 января 2017 г.).

152

•макроэкономические показатели — параметры, характеризующие состояние экономики государствачлена, ее развитие и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов, а также степень интеграционного сотрудничества;

•основные направления экономического развития Союза — документ рекомендательного характера, определяющий перспективные направления социальноэкономического развития, к реализации которых стремятся государства-члены за счет использования интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ государств-членов в целях получения каждым государством-членом дополнительного экономического эффекта;

•основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов — программный документ, определяющий наиболее важные для экономики госу- дарств-членов кратко- и среднесрочные задачи, направленный на достижение целей, установленных

основными направлениями экономического развития Союза, а также включающий рекомендации по решению указанных задач.

В целях реализации основных направлений согласованной макроэкономической политики государства-члены:

1)согласовывают меры, направленные на использование интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ государств-членов, в тех сферах и отраслях экономики, где это необходимо или целесообразно;

2)учитывают при проведении согласованной макроэкономической политики основные направления экономического развития Союза, основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов;

3)разрабатывают официальные прогнозы социаль- но-экономического развития государств-членов с учетом

153

установленных интервальных количественных значений внешних параметров прогнозов;

4)проводят согласованную макроэкономическую политику в рамках количественных значений, определяющих устойчивость экономического развития;

5)разрабатывают и реализуют меры, в том числе совместные, в случае если макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития ка- кого-либо государства-члена, не соответствуют установленным количественным значениям, а также при необходимости учитывают рекомендации Комиссии ЕАЭС, направленные на стабилизацию экономической ситуации;

6)проводят консультации по вопросам, касающимся сложившейся в государствах-членах экономической ситуации, для выработки предложений, направленных на стабилизацию экономики.

Проведение государствами-членами согласованной макроэкономической политики координирует Комиссия ЕАЭС.

Вэтих целях Комиссия использует ряд инструментов.

1. Мониторинг:

• макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государствчленов, рассчитанных согласно утверждаемой Комиссией методике, и их соответствия количественным значениям;

• определенных показателей уровня и динамики развития экономики и показателей степени интеграции.

2. Разработка по согласованию с государствами-членами следующих документов, утверждаемых Высшим советом:

•основные направления экономического развития Союза;

•основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов;

154

•совместные меры, направленные на стабилизацию экономической ситуации, в случае превышения госу- дарствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчи-

вость экономического развития. 3. Разработка:

•рекомендаций, направленных на стабилизацию экономической ситуации, в случае превышения госу- дарствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития;

•прогнозов социально-экономического развития Со-

юза на основе установленных интервальных количественных значений внешних параметров прогнозов.

4.Содействие в проведении консультаций по вопросам, касающимся сложившейся в государствах-членах экономической ситуации, для выработки предложений, направленных на стабилизацию экономики.

5.Согласование с государствами-членами утверждаемых Комиссией интервальных количественных значений внешних параметров прогнозов для подготовки официальных прогнозов социально-экономического развития государствчленов.

6.Анализ:

•влияния принимаемых решений на условия экономической деятельности и предпринимательской активности хозяйствующих субъектов государств-членов;

•мер согласованной макроэкономической политики в части их соответствия основным ориентирам макроэкономической политики государств-членов;

7.Обмен информацией между уполномоченными органами государств-членов и Комиссией в целях проведения согласованной макроэкономической политики. Порядок такого обмена утверждается Комиссией.

155

Для определения степени интеграции, уровня и динамики развития экономики, внешних параметров прогнозов используются следующие показатели:

1)объем национальных инвестиций, направленных

вэкономику каждого государства-члена, в том числе прямых инвестиций (в долларах США);

2)объем инвестиций, поступивших в национальную экономику от каждого государства-члена, в том числе прямых инвестиций (в долларах США);

3)доля каждого государства-члена в общем объеме экспорта государства-члена (в процентах);

4)доля каждого государства-члена в общем объеме импорта государства-члена (в процентах);

5)доля каждого государства-члена в общем внешнеторговом обороте государства-члена (в процентах).

Для определения уровня и динамики развития экономики используются следующие показатели:

1)темпы роста валового внутреннего продукта (в процентах);

2)валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности (в долларах США);

3)сальдо счета текущих операций платежного баланса (вдолларахСШАипроцентахваловоговнутреннегопродукта);

4)индекс реального эффективного обменного курса национальной валюты, рассчитанный на основе индекса потребительских цен (в процентах).

Комиссией по согласованию с государствами-членами может быть принято решение о проведении мониторинга иных, отличных от указанных показателей степени интеграции, уровня и динамики развития экономики государствчленов.

Государства-члены согласовывают на 3-летний период интервальные количественные значения следующих внешних параметров прогнозов:

156

•темпы развития мировой экономики;

•цены на нефть марки Brent.

Органы исполнительной власти, уполномоченные на составление официальных прогнозов социально-эко- номического развития государств-членов, обмениваются также информацией о состоянии внешнеторговых операций, в том числе во взаимной торговле. Для формирования официальных прогнозов социально-экономического развития отдельных государств-членов Российская Федерация представляет указанным уполномоченным органам информацию об ориентировочном интервале изменения прогнозной цены на природный газ, поставляемый для внутреннего потребления, в порядке, утверждаемом Комиссией.

Национальные (центральные) банки государств-членов информируют друг друга о проводимой курсовой политике.

Высшим советом может быть принято решение о пересмотре внешних параметров прогнозов, используемых при разработке официальных прогнозов социально-экономиче- ского развития государств-членов.

Общее историческое прошлое и близость экономик, существовавших ранее на основе разделения труда внутри

СССР, диктует одновременно возможность и необходимость согласованной экономической политики. Методы и механизмы стратегического планирования являются органичными элементами подобного согласования.

Договор о Евразийском экономическом союзе заложил основательную базу для совместной работы по стратегическому планированию в рамках ЕАЭС, но следует признать, что практических шагов в этом направлении пока наблюдается критически мало. Очевидно, уровень взаимного доверия государств-участников и готовность, хотя бы по крупицам, делиться суверенитетом для достижения общих целей,

157

Заключение

Настоящее исследование одно из немногих, подводящих итоги трехлетнего действия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и одно из первых, посвященных вопросам влияния внешних факторов на стратегическое планирование в России, а также заложению основ стратегического планирования в Евразийском экономическом союзе. Прошло немного времени, и пока у науки есть только скромная задача идентифицировать и сформулировать проблемы, а также предложить некоторые направления развития.

В реализации стратегического планирования имеется ряд формальных и содержательных сложностей и проблем.

Законодательная и нормативная база стратегического планирования находится в начале формирования. Только к 1 января 2015 года предполагалось разработать план подготовки документов стратегического планирования, содержащий сроки разработки и утверждения (одобрения) документов стратегического планирования. Далее, до 1 января 2016 года, намечалось разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. К тому же сроку предполагалось создать федеральный государственный реестр документов стратегического планирования и осуществить информационное обеспечение стратегического планирования. До 1 января 2017 года было предписано разработать документы стратегического планирования и привести в соответствие с новым законодательством ныне действующие

159

документы стратегического планирования, включая Федеральные целевые программы. Соответственно, подготовка и согласование плановых и прогнозных документов, необходимых для полноценного внедрения системы стратегического планирования, потребует времени.

Серьезной проблемой планирования является нестыковка планов и программ социально-экономического развития, особенно отраслевых, и их финансового, в том числе бюджетного, обеспечения. В результате можно наблюдать постоянные корректировки всех вовлеченных документов, что существенно снижает эффективность планирования.

Полностью не отрегулирован вопрос о сопряженности стратегического планирования на разных уровнях бюджетной системы (с учетом принципа бюджетного федерализма).

Финансовое планирование уже несколько лет строится на основе программно-целевого метода, но опыт его применения показал, что программно-целевые механизмы не обеспечены правовым регулированием. В частности, предусмотренное в государственных программах использование государственно-частного партнерства по многим ключевым вопросам входит в противоречие с нормами действующего законодательства. Отраслевое планирование, как правило, сталкивается с неспособностью государственных и частных структур подготовить качественные бизнеспроекты и бизнес-планы, то есть планирование на разных уровнях не стыкуется. При этом оставляет желать лучшего, с одной стороны, финансовая и договорная дисциплина, а с другой — финансовый контроль.

Трудно разрешимой проблемой стратегического планирования экономических процессов в условиях смешанной экономики является зависимость от частнопредпринимательской среды. Государство может прогнозировать индикаторы и показатели роста, но обеспечивать их должна

160