Управление финансово-экономической сферой

67.Поветкина Н.А. Платежный баланс Российской Федерации: правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2014.

№12. С. 2771–2775.

68.Поветкина Н.А. Правовой режим и значение суверенных фондов Российской Федерации // Журнал российского права. 2016.

№6 (234). С. 100–115.

69.Поветкина Н.А. Российская федерация как субъект бюджетного права : монография / под ред. Крохиной Ю.А. М., 2004.

70.Поветкина Н.А. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. 2004. № 1. С. 33–37.

71.Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения : монография. М. : ИЗИСП ; Юридическая фирма «Контакт», 2016.

72.Погорельская С. Лиссабонский договор: проблемы политической консолидации //Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 7. С. 40–54.

73.Покровская А.Б. Правовое положение Госплана СССР : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1982.

74.Попов А.А. Наш ответ европейскому объединению угля и стали: попытки кооперации стран СЭВ в сфере добычи угля и железной руды (1950-е годы) // Новый исторический вестник. 2016. № 3.

С. 126–139.

75.Правовое регулирование экономических отношений: глобальное национальное и региональное / Н.Г. Доронина, Н.М. Казанцев, Н.Г. Семилютина. М. : Норма, 2017.

76.Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / А. Черныш и др. М. : ПРИОР, 2000.

77.Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник // Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ЗАО «Издательство

“Экономика”», 2008.

78.Радван М., Швейгль Й. Леднева Ю.В. Взаимосвязь экономики и финансового права на примере макропроденцуального регулирования в банковской сфере Чешской Республики и Российской Федерации // Современное право. 2016. № 8. С. 128–134.

79.Райзберг Б.А. Состояние, цели, механизмы стратегического планирования российской экономики // Россия: тенденции и перспективы развития : ежегодник / отв. ред. Герасимов В.И. М., 2016.

С. 56–60.

171

80.Сидорова Е. Евросоюз: общий бюджет после Лиссабона // Совре-

менная Европа. 2011. № 4. С. 109–123.

81.Систематизация хозяйственного законодательства. М., 1971.

С. 187.

82.Скрыль Т.В. Стратегический характер влияния санкций в современной экономической системе // Евразийский союз ученых. 2014.

№ 7–5 (7). С. 8–10.

83.Совет экономической взаимопомощи // Большая советская энци-

клопедия. URL: http://bse.sci-lib.com/article103809.html (дата обра-

щения: 30 июля 2017 г.).

84.Современное международное право. М., 1979.

85.Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / под ред. Е.Ю. Грачевой. М. : ИД «Юриспруденция», 2007. С. 73.

86.Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев, 1978.

87.Талапина Э.В. Государственное управление: проблемы и перспективы правового регулирования // Законы России: опыт, анализ,

практика. 2015. № 3. С. 96–101.

88.Талапина Э.В. Публичное право и экономика : курс лекций. М. : Волтерс Клувер, 2011.

89.Тимошенко А.И. План или стихия рынка? // ЭКО. 2007. № 1.

90.Токарева Е.В. «Открытый метод координации» — новая модель управления в ЕС // Вестник пермского университета. Серия: По-

литология. 2010. № 3. С. 110–121.

91.Тютина Ю.В. Процесс развития отрасли финансового права // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 1. С. 48–52.

92.Управленческие процедуры. М. : Наука, 1988.

93.Финансовая безопасность и финансовый контроль / А.Ю. Федорова, Н.И. Дорожкина, О.Н. Чернышова. Тамбов, 2016.

94.Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учебник для магистратуры / Н.М. Артемов, А.А. Ситник, С.О. Шохин. М., 2015.

95.Формы экономического права / В.В. Ершов, Е.М. Ашмарина, В.Н. Корнев // Государство и право. 2017. № 1. С. 60–70.

96.Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М. :

Наука, 1988.

97.Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами // Правоведение. 1985. № 1. С. 65.

172

98.Цветков О.Н. От управления затратами к управлению результатами: информационно-аналитическая система управления реализацией стратегии социально-экономического развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2. С. 23–39.

99.Чеклина Т.Н. Особенности таможенных союзов развивающихся стран // Российский внешнеэкономический вестник. 2010. № 7.

С. 60.

100.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управ-

ления. М., 2008. С. 24.

101.Шахрай С.М. Российский конституционализм: правовая доктрина и практическое воплощение // Вестник Московского университета. Серия 26: Государственный аудит. 2013. № 1. С. 15–23.

102.Шашкова А.В. Значение кодекса корпоративного управления Банка России 2014. //Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 4 (37).

С. 253–263.

103.Шашкова А.В. Корпоративное право России. М., 2009.

104.Шашкова А.В. Понятие механизма государственного управления. Высшие и центральные органы публичной администрации в Ис-

пании. М. : Юрист, 1999. № 4. С. 6–12.

105.Шашкова А.В. Предпринимательское право России. М., 2012.

106.Шейнин Э. СЭВ в оценках XXI века // Мир перемен. 2009. № 2.

С. 185–189.

107.Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1997. № 10.

108.Шохин С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: основные направления взаимодействия // Аудиторские ведомости. 2004. № 7.

109.Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля //

Юрист. 2013. № 19. С. 32–36.

110.Шохин С.О. План и рынок: тенденции развития законодательства // Юридический мир. 2017. № 3. С. 19–22.

111.Шохин С.О. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства с участием малого и среднего бизнеса // Юридический мир. 2013. № 12. С. 40–42.

112.Шохин С.О. Правовые механизмы влияния на баланс элементов финансовой системы // Вопросы экономики и права. 2016. № 39.

С. 16–18.

113.Шохин С.О. Правовые проблемы финансирования федеральный целевых программ // Юридический мир. 2014. № 1. С. 51–55.

173

114.Шохин С.О. Тенденции изменения правового регулирования публичных и частных финансов: кризисный тренд // Финансовое пра-

во. 2016. № 5. С. 21–23.

115.Шохин С.О. Тенденции развития финансового права истоки и современность // Финансовое право. 2003. № 2. С. 5–8.

116.Шохин С.О. Финансовое право — время перемен // Финансовое право. 2014. № 2. С. 3–5.

117.Штобер Р. Хозяйственно-административное право: основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок / пер. с нем. М. : Волтерс Клувер, 2008.

118.Юридическая техника : учеб. пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / под ред. Хабриевой Т.Я. и Власенко Н.А. М. :

Эксмо, 2009. С. 10–11.

119.Ячевская С.В. Генезис и эволюция управления финансами в России. // Право и управление XXI век. 2009. № 3. С. 56–59.

120.Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

121.Armstrong K. The Charter of EU and Governance: from “Community method” to New Models of Governance // Current Legal Problems 2011. Vol. 64. № 1. P. 179–214.

122.Barnes J. Towards a third generation of administrative procedure // Rose-Ackerman S., Lindseh P.L. Comparative Administrative Law. Northampton : Edward Elgar Publishing Inc., 2010. P. 336–356.

123.Delener N. Strategic planning and multinational trading blocks. Westport : Quorum books, 1999. Р. 8.

124.Dull M. Why PART? The institutional politics of Presidential Budget Reform // Journal of Public Administration Research and Theory. 2006. Vol. 16. № 2. P. 187–215.

125.Halffman W. Measuring the Stakes: The Dutch Planning Bureaus // Lentsch J. Weingart P. Scientific Advice to Policy Making: International Comparison. Opladen : Verlag Barbara Bdrich, 2009.

126.Kudryashova E. Budgetary Institutions in the Context of Budget Reform in Russia // Kutafin University Law Review. 2016. Vol. 2. № 2 (6). C. 347–357. URL: http://kulawr.ru/articles/article_102703. html?issue=kulawr-2-2016 (дата обращения: 1 октября 2017 г.).

127.Kudryashova E. State Planning and Budgeting in the Russian Federation // Developments in Strategic and Public Management: Studies

174

Приложение 1

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании

в Российской Федерации»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия

собщественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

2.Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее — стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

3.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования со- циально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

4.В части стратегического планирования в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности настоящий Федеральный закон применяется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в этих сферах.

5.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения в сфере стратегического планирования, осуществляемого на территории Российской Федерации, территориях, находящихся под

176

юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Федерации, включая морские пространства.

Статья 2. Правовое регулирование стратегического планирования

Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)стратегическое планирование — деятельность участников стра-

тегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного

имуниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

2)государственное управление — деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3)муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития;

4)целеполагание — определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

177

5)прогнозирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6)планирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей

иприоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

7)программирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

8)мониторинг и контроль реализации документов стратегиче-

ского планирования — деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9)система стратегического планирования — механизм обеспече-

ния согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием норматив- но-правового, информационного, научно-методического, финансового

ииного ресурсного обеспечения;

178

10)документ стратегического планирования — документирован-

ная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

11)корректировка документа стратегического планирования —

изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

12)методическое обеспечение стратегического планирования —

разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке

икорректировке документов стратегического планирования;

13)цель социально-экономического развития — состояние эко-

номики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

14)задача социально-экономического развития — комплекс взаи-

моувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

15)результат социально-экономического развития — фактиче-

ское (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16)очередной год — год, следующий за текущим годом;

17)отчетный год — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

18)отчетный период — отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

19)среднесрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20)долгосрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

21)стратегический прогноз Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономи- ческого развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;

179

22)прогноз научно-технологического развития Российской Феде-

рации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации

исубъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23)прогноз социально-экономического развития Российской Фе-

дерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-эконо- мического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

24)стратегия социально-экономического развития Россий-

ской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого

исбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

25)документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации — утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации;

26)стратегия пространственного развития Российской Федера-

ции — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации;

27)отраслевой документ стратегического планирования Россий-

ской Федерации — документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

28)план деятельности федерального органа исполнительной вла-

сти — документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные

180