§ 5. Общие принципы права, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные тексты

В современном цивилизованном мире в качестве источ­ника права признаются принципы, сформировавшиеся в международных отношениях между странами. В этом смысле различают принципы двоякого рода. Одни из них имеют глобальное значение и действуют в сфере междуна­родного публичного права. Другие имеют внутригосудар­ственное значение.

Например, ст. 38 Статута Международного суда гла­сит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет общие принципы права, признанные цивилизованными нация­ми». К общим принципам в праве относятся, например, такие положения, как: «специальный закон отменяет дей­ствие общего закона», «позднейшим законом отменяется более ранний» и т. д.

В ряде стран источником права признаются общие принципы, т. е. отправные, исходные начала националь­ной правовой системы. Это принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права и др. Например, Гражданский кодекс Испании называет общие принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов. В исламских государствах (например, Афганистан) в слу­чае пробела в законе суд может сослаться на принципы шариата (религиозные каноны).

Широкое применение как источника права в законода­тельстве Республики Беларусь имеют место общие принци­пы права: справедливости, гуманности и др. Например, ч. 2 ст. 21 ГПК Республики Беларусь гласит: «...суд, решая спор, исходит из общих начал (принципов) и смысла законодательства Республики Беларусь (аналогия права)»,

224

8 Чак. 2023

225

источникам права в первую очередь относятся Коран и i Сунна. Коран - это священная книга, представляющая собой собрание поучений, речей и заповедей Аллаха. Сунна -сборник жизнеописания пророка Мухаммеда.

§ 6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Под действием нормативного правового акта в юриди­ческом смысле следует понимать возможность и необходи­мость в определенных условиях применения норм права.

Нормативные правовые акты действуют в известных пре­делах, определяемых во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

«Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный право­вой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматичес­ки утрачивает силу. До истечения указанного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или

0 придании ему бессрочного характера»¹.

¹ См.: Ст. 66 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­ естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

В зависимости от видов нормативных актов в Республи-е Беларусь установленразлимиый порядок и сроки вступ­ления их в силу.

«Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок»¹. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты (за исклю­чением декретов Президента, законов Республики Бела­русь, постановлений обеих палат Национального собрания Республики Беларусь) вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, если в этих актах не установлен иной срок. Постанов­ления палат парламента - Национального собрания Респуб­лики Беларусь вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, нормативные правовые акты публикуются после включе­ния их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь².

Нормативные правовые акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств.

Так, в Республике Беларусь «нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:

♦ истечения срока, на который был рассчитан времен­ный акт (его часть);

См.: Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235. Обнародование нормативного правового акта - доведение нормативного пра­вового акта до всеобщего сведения путем опубликования его в печати, распро­странение через другие средства массовой информации или иные общедоступные средства коммуникации.

² См.: Ст. 65 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/107О; 2005. N° 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, N° 107. 2/1235.

228

229

• признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;

• признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу;

• отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь»¹.

Нормативный правовой акт Республики Беларусь не имеет обратной силы, «т. е. не распространяет свое дей­ствие на отношения, возникающие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает по­ложение лиц, на которых распространяется действие нор­мативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу». Декреты Президента и законы Республики Беларусь также не имеют обратной силы, «за исключением случаев, когда они смяг­чают или отменяют ответственность граждан».

«Придание обратной силы не допускается, если норма­тивный правовой акт предусматривает введение или усиле­ние ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность»².

По действию в пространстве нормативные правовые акты различаются в зависимости от того, распространяет­ся ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть ее, либо предназна­чены для действия за пределами страны.

Под государственной территорией государства понима­ется находящаяся под его суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние и территориаль­ные воды, воздушное пространство над ними, земные недра

¹ См.: Ст. 69 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­ естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N° 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

² См.: Ст. 67. Там же.

в пределах государственной границы. Объектами, прирав­ненными к государственной территории, являются воен­ные воздушные и морские суда, независимо от их места нахождения, а также гражданские воздушные и морские суда, находящиеся в открытом море, территория посольств, консульств данного государства.

Нормативные акты местных органов власти и управле­ния имеют силу лишь на подведомственной им территории. Таким образом, действие нормативных актов в простран­стве находится в прямой зависимости от того, органом какого уровня этот акт принят.

Нормы, содержащиеся в законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, т. е. применяться и за пре­делами государства. Это относится в первую очередь к законам о гражданстве. Так, этими законами Республики Беларусь, Российской Федерации предусмотрено, что граж­дане этих государств пользуются правом защиты за преде­лами их стран.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

означает - определить, кому адресованы выраженные в нормах предписания.

В отдельных случаях различия в действии норм права по лицам предопределены различием действия норм в пространстве. Обычно нормативные акты обязательны для всех субъектов (граждан, юридических лиц, государ­ственных органов, предприятий, учреждений и организа­ций), находящихся на территории данного государства. Однако сферы действия нормативных актов в простран­стве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы избирательного закона обязательны на всей территории Республики Беларусь ъ части активного избирательного права и не распространяются на несовершеннолетних, а также на психически больных, признанных судом недее­способными и осужденными к лишению свободы.

Спецификой различных сфер деятельности обусловле­но наличие норм, действие которых распространяется лишь на работников определенных министерств и ве­домств. Нормативные правовые акты могут распростра-

230

231

нять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение. Так, уголовную ответственность за злоупотребление влас­тью или служебным положением несут должностные лица. В Республике Беларусь нормативные правовые акты рес­публиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления - на соответствующей тер­ритории Республики Беларусь.

Действие нормативных правовых актов, за исключени­ем случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иност­ранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц¹.

Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, существуют такие сферы правового регулирования, где субъек­том правоотношения может выступать только гражданин Республики Беларусь. Так, служба в Вооруженных Силах Республики Беларусь - это обязанность исключительно ее граждан. Поэтому порядок прохождения воинской службы устанавливается законодательством только для граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут принимать участия во всенародном голосовании. Во-вторых, исключение делается для тех ино­странных граждан, которые, согласно действующим между­народным договорам и соглашениям, заключенным Респуб­ликой Беларусь, пользуются дипломатическим иммунитетом. К таким лицам относятся послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персоналами т. д. Эти лица, в случае совершения ими правонарушений, не несут ответственности по УК Республики Беларусь и Кодексу об административных правонарушениях.

¹ См.: Ст. 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный ре­естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004 № 175 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

Глава ХИ==

ПРАВООБРАЗОВАНИЕ,

ПРАВОТВОРЧЕСТВО, ПРАВОУСТАНОВЛЕНИЕ