§ 3. Гарантии правовой законности и правового порядка

Исключительная ценность для человечества, для циви­лизации порядка вообще, общественного порядка в частно­сти, правового порядка в особенности, предполагает необ­ходимость обеспечения его как правовой законности системой соответствующих механизмов.

Не случайно на протяжении всей истории цивилизации проблеме обеспечения законности и правопорядка уделяет­ся огромное внимание как в теории, так и на практике. Еще Сократ отождествлял законность со справедливостью. Гротес­ковый девиз древних: «Пусть погибнет мир, но торжествует юстиция» (законность, справедливость) - как нельзя лучше свидетельствует о том, какая значимость придавалась тор­жеству закона. В Древнем Риме дети до 14-летнего возраста

456

457

учили наизусть Законы XII таблиц, чтобы руководство­ваться ими в своей жизни и деятельности.

Выдающийся мыслитель Ш. Монтескье, посвятивший исследованию проблемы духа законов более двадцати лет, чье учение воплощено в ныне действующих конституциях правовых государств, обосновал необходимость осущест­вления разделения ветвей государственной власти во имя установления и неуклонного осуществления разумных, справедливых законов, выражающих свободу личности, прежде всего политическую.

Концепция господства правового закона является стерж­невой в учении о правовом государстве, одним из важнейших принципов его функционирования. Правовое господство (гос­подство права) в правовом государстве реально осуществимо при наличии соответствующих обеспечительных механиз­мов, гарантий правовой законности и правового порядка.

В современной юридической литературе гарантии за­конности и правопорядка характеризуются или вместе, или рассматривается только одна законность и даются различные классификации. Их подразделяют на объектив­ные и субъективные, общие и специальные.

В курсе лекций под редакцией В. К. Бабаева обеспечение законности рассматривается в двух ракурсах: а) профилак­тика нарушений законности; б) упрочение законности (со­вершенствование законодательства, выявление нарушений законности; меры защиты, меры ответственности, меры надзора и контроля, меры профилактики законности)¹.

В учебнике под редакцией В. М. Корельского и В. Д. Пе-ревалова различаются общие условия: экономические, политические (сильная государственная власть), идеологи­ческие (уровень культуры), социальные (социальная ста­бильность), правовые (состояние законодательства) и специ­альные средства обеспечения законности (юридические и организационные гарантии); юридические - это средства выявления правонарушений (деятельность прокуратуры и

¹ Общая теория права / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 531.

других органов), их предупреждение, пресечение, меры защиты и восстановления нарушенных прав, юридическая ответственность, процессуальные гарантии, правосудие; организационные - это кадровые, создание условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранитель­ных органов, образование спецподразделений для борьбы с организованной преступностью, коррупцией и т. д.¹

Гарантии правовой законности и правопорядка следует рассматривать в широком и в узком их понимании.

В широком смысле гарантии законности и правопоряд­ка начинаются с правогарантий (самогарантий):

а) авторитета сущности права как общесоциальной справедливости, обеспечиваемой государством;

б) качества норм права по их содержанию и форме изложения;

в) ценности права - прежде всего его нравственно- правовых принципов (свобода, равенство, безопасность, веротерпимость и т. д.), политико-правовых (народовлас­ тие, политический плюрализм, разделение властей и др.), эколого-правовых (охрана окружающей среды, рациональ­ ное использование природных ресурсов); собственно-пра­ вовых (точность в определении юридических прав и обя­ занностей субъектов права, единство прав и обязанностей, презумпция невиновности и т. д.).

К гарантиям законности и правопорядка в широком понимании относятся факторы:

• сугубо политические (реальное соотношение классо­вых, национальных, партийных и других сил, степень их организованности, активности, целеустремленности и т. п.);

• сугубо экономические (например, уровень экономи­ки, имеющиеся положительные и отрицательные ее тен­денции);

• общественные (многочисленные неполитические объе­динения людей);

¹ Теория государства и права / Отв. ред. В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М., 1997. С. 449-455.

458

459

• культурные, особенно уровень правовой культуры;

• организационные (подготовка квалифицированных кад­ров, создание надлежащих условий для их работы и т. д.);

• идеологические (государственная идеология и идеоло­гия, выражающая устойчивое профессиональное и обыден­ное правосознание);

• сугубо социальные (социальная стабильность, достой­ный уровень жизни людей, реальный социальный контроль за законностью методов борьбы с правонарушениями).

Гарантии правовой законности и правопорядка в узком смысле - это сугубо юридические гарантии:

1. надлежащая процедура правотворчества и правоус-тановления, обеспечивающая воплощение в нормах права его принципов;

2. заложенные в законодательстве юридические меха­низмы проведения в жизнь правовых законов (вплоть до международно-правовых);

3. подготовка высококвалифицированных и нравствен­но-надежных юридических кадров, рациональное их исполь­зование, рациональная организация и активная деятель­ность правоохранительных органов, совершенствование форм и методов их деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению, устранению правонарушений, обеспечению неотвратимости ответственности виновных и восстановлению нарушенных прав потерпевших, по прове­дению в жизнь действующего правового законодательства;

4. эффективный юридически системно упорядоченный контроль и надзор за точной и единообразной реализацией правового законодательства.

В обеспечении законности и правопорядка исключи­тельно важное значение имеет правовая чистота в деятель­ности всех звеньев государственного аппарата, особенно правоохранительного. К. Маркс справедливо отмечал: «Первым условием соблюдения законности со стороны народа является то, что другие органы власти держатся в рамках закона»¹.

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С. 84.

460