§ 2. Применение права.

Стадии процесса применения права

Применение права выражается в императивных дей­ствиях должностных лиц государственных- органов в пре­делах их компетенции по реализации права.

В учебнике под редакцией В. В. Лазарева имеется следу­ющая трактовка: «Применение права - это властная орга­низующая деятельность компетентных органов и лиц, име­ющих своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, также гарантировать контроль за данным процессом»¹.

Государство в целях упорядочения общественной жиз­ни, установления четких организационных начал взаимо-

¹ Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. С. 211.

340

отношений между людьми сосредоточивает решение опре-делснных вопросов, по существу, в руках заранее опреде-ленных органов. Таким образом, применение права отно-сится к сфере управления процессами в обществе в лице государственных органов и организаций. Применение пра-ва - это правовая функция государства, одна из форм государственной деятельности.

Применение права обладает рядом конкретных черт: во-первых, как властная деятельность государства; во-вторых, осуществляется в рамках «правопримени-ельных отношений», поскольку правовое положение уча-стников различно;

в-третьих, правоприменительная деятельность осуще­ствляется «в особых установленных процессуальным зако­ном формах»;

в-четвертых, является сложной, поскольку ее осуще­ствление проявляется в сочетании с иными формами правореализации;

в-пятых, «это не однократное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права»;

в-шестых, сопровождается всегда вынесением индиви­дуального правового акта¹.

Результатом правоприменительной деятельности явля­ется вынесение индивидуально-конкретного решения, об­ладающего юридической силой в отношении конкретного дела. Эта деятельность реализуется в форме оперативно-исполнительной и правоохранительной деятельности госу­дарственных органов, осуществляющих позитивное регу­лирование путем рассмотрения дел о правонарушениях с применением соответствующих санкций.

Обеспечение законности и единообразия в применении права достигается регламентацией самой процедуры подго-

¹ Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 415-416.

341

_ ,

товки и принятия решений законодательными актами различных отраслей права, в частности, уголовно-процес­суальным кодексом.

Применение права - это форма реализации права, осуществляемая государством, его органами в лице должностных лиц в пределах их компетенции по осу­ществлению ими властных полномочий.

Применение права представляет собой единый процесс, охватывающий последовательный ряд относительно само­стоятельных стадий.

Логически можно выделить следующие стадии процес­са применения права:

• анализ фактических обстоятельств дела;

• выбор правовой нормы;

• проверка подлинности текста нормы;

• анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

• толкование содержания нормы права (см. гл. XVI);

• принятие акта о применении нормы права;

• доведение содержания решения до сведения заинтере­сованных лиц и организаций.

Практически при разрешении конкретного дела лицо сначала знакомится с фактическими обстоятельствами сугубо предварительно, затем выбирает и изучает норму в зависимости от ее содержания, еще раз более детально изучает те признаки и стороны фактов, которые имеют правовое значение. На основе этого в дальнейшем правовая норма изучается еще более тщательно и всесторонне.

Без оценки и тщательного анализа признаков и особен­ностей рассматриваемого случая, без исследования факти­ческих обстоятельств дела невозможен правильный выбор нормы, законное и обоснованное решение дела. Данная

342

ётадия применения права складывается из нескольких (!пмостоятельных этапов. Начинается она с определения круга фактов, необходимых для решения дела. Затем идет собирание и процессуальное закрепление добытых фактов, собственно исследование таких фактов, установление их достоверности и достаточности и, наконец, оценка фактов С точки зрения их истинности или ложности, наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные операции взаим­но связаны и переплетаются друг с другом.

В процессе исследования обстоятельств дела правопри­менительный орган свободен отвергать факты как недока­занные, недостоверные, так и признавать их правильны­ми, отвечающими действительности. В этом отношении у органа нет никаких формальных ограничений и никакие доказательства не имеют для него заранее установленной силы. Он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объек­тивном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупно­сти, руководствуясь только законом и правосознанием. Этот принцип в теории называется принципом свободной оценки доказательств.

Достижение Истины является руководящим началом, принципом деятельности органов, применяющих право­вые нормы, представляет собой цель исследования обсто­ятельств дела. Истина должна быть достигнута, в принци­пе, по каждому делу. Иной взгляд способен привести к субъективизму при применении права, открыть лазейки для развязывания произвола.

Выбор нормы права осуществляется на основании пра­вовой квалификации, т. е. решения вопроса о том, на основании какой нормы (норм) должен решаться опреде­ленный круг случаев с данным фактическим составом.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют и коррек-

343

тируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую] основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно учитывать общие предложения и принципы соот-j ветствующего правового института, отрасли права.

Проверка подлинности текста нормы, анализ нормы с точки зрения законности, действия во времени, в простран­стве и по кругу лиц объединяются в одну стадию потому, что все они являются необходимыми предварительными условиями, предпосылками для следующего основного этапа процесса применения права - анализа содержания нормы права, ее толкования. Во избежание ошибок и недоразумений при решении конкретного дела правопри­менительный орган должен иметь полный текст норматив­ного акта. Отсюда важно установление подлинности текста нормы, которым пользуется правоприменительный орган. Оно сводится к проверке его идентичности оригиналу нормативного акта. Следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, т. е. тем текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нор­мативных актов. При этом необходимо брать последнюю редакцию официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права.

Несколько иное отношение должно быть к неофициаль­ным источникам опубликования нормативных актов. Ра­ботники часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными изда­тельствами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами.

Обычно же использование таких текстов не приносит каких-либо осложнений, так как в подавляющем большин­стве случаев они идентичны официальным. Однако на неофициальные издания не распространяется презумпция их полного соответствия оригиналу нормативного акта, и, следовательно, в каждом конкретном случае их использо­вания возникает проблема проверки их подлинности, что

344

Внешне проявляется в сличении этих изданий с официаль­ными источниками.

После установления подлинности текста нормативного акта правоприменитель должен проверить, законно ли издание этого акта: соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел ли нормотворчес-кий орган за пределы своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок и формы для изучения дм иного факта. Такой проверке подвергаются норматив­ные акты министерств и ведомств, местных органов власти и исполнительных органов.

Следующее действие - это проверка выбранной нормы с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Анализ содержания нормы права (толкованием) завер­шает процесс всестороннего изучения найденной правовой нормы.

Принятие решения компетентным органом - решаю­щая стадия применения права. Именно в издании на основе нормы (норм) права индивидуального акта властного ха­рактера проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения. Вынесение решения пред­ставляет собой акт, связывающий норму права с конкрет­ным случаем, властно распространяющий действие нормы на этот факт, устанавливающий права и обязанности конкретных субъектов права. На этой стадии окончатель­но решаются вопросы достаточности фактических данных для вынесения решения, их достоверности, соответствия избранной норме, устанавливаются требования, предъяв­ляемые этой нормой к данному делу. Эти вопросы решают­ся на более ранних стадиях, но сугубо предварительно, теперь же эти решения окончательно формируются, выво-

345

ды всех предварительных стадий связываются воедино анализируются.

Затем принимается окончательное решение официал ным лицом, применяющим право. Оно воплощается определенном письменном документе, имеющем офици­альное значение. В результате осуществления всех предва­рительных стадий у лица, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что обстоятель­ства исследованы правильно и с достаточной полнотой, они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что по делу правильно избрана норма и она полно а всесторонне изучена. Только после формирования такого убеждения возможно приступить к решающей стадии при­менения нормы права - вынесению решения.

Доведение содержания решения до сведения заинтересо­ванных лиц и организаций - заключительная стадия; процесса применения права. Иногда такая процедура осу­ществляется сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора или решения суда), в других случаях потом.