Вопрос 4: Основные нормативные документы, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Социально-ориентированное рыночное хозяйство с его экономической свободой, многообразием форм собственности, предпринимательством, социальным партнерством и общественной пользой закрепляется в качестве конституционной основы экономики России. Функционирование рыночной экономики осуществляется в рам­ках определенного правового пространства, где нормы права создают поле экономической свободы, конкуренции, инициативной хо­зяйственной деятельности и т. д. Институт предприни­мательства закреплен законодательно в качестве абсолютного час­тного права лица. Для развития единого рынка предусматривается, что продукция, товары, услуги, финансовые средства обращаются на территории свободно, без установления каких-либо препятствий, пошлин и сборов, независимо от существующих границ между субъектами Федерации, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено законом. В интересах общественной безопасности, защи­ту здоровья людей, охраны культурных ценностей и природы. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. были заложены конституционные основы предпринимательства, как и всей системы рыночной экономики. Непосредственное отношение к регулированию рынка имеет более 20 статей Конституции — о единстве экономического и правового пространства России, об ус­тановлении правовых основ единого пространства России, об уста­новлении правовых основ единого рынка, о многообразии форм собственности, в том числе частной собственности на землю, о сво­боде передвижения, выборе места жительства, выезде и возвраще­нии в Россию, о свободе предпринимательства, обязанности платить налоги, о соответствии национального законодательства общепри­нятым принципам и нормам международного права. Формирование правовой основы гражданского общества осуществляется по всем направлениям, поскольку право представляет собой единую нормативно-правовую систему общества. Исключительно важным для развития рыночной экономики яв­ляется принятие в 1994—1995 гг. частей 1 и 2 Гражданского кодекса РФ. ГК — это политически нейтральный, как и сам рынок, нормативный доку­мент, это федеральный закон, закрепляющий единство правового пространства на терри­тории РФ. Исходя из конституционных основ российского общества Граж­данский кодекс 1994 г. закрепляет принципы гражданско-правового регулирования, которые складываются из семи начал: равенства участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, их восстановления и судебной защиты права. Ограничения гражданских прав могут быть установлены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в ка­кой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нрав­ственности, здоровья и прав других лиц, а также обеспечения обо­роны и безопасности страны. Закладывая правовой фундамент рыночной экономики, Граждан­ский кодекс не только уравнивает граждан, юридических лиц и го­сударство в их гражданско-правовом статусе, но и закрепляет пра­во граждан и их объединений на занятие предпринимательством в качестве их абсолютного частного права; гарантирует каждому субъекту права подлинные имущественные и личные права, не под­верженные вторжению в эту сферу государства; предоставляет пра­во обладания любым имуществом без ограничения его состава, ко­личества и стоимости, а ограничения в отношении отдельных объектов могут быть лишь по соображениям общественной пользы и безопасности; наконец, предусматривает защиту среди других лич­ных благ деловой репутации и предпринимательской тайны.

Гражданский кодекс РФ дает понятие предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, на­правленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания ус­луг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Новый ГК закрепляет предписания о недопустимости злоупотребления правом. Та­ким образом, возможность свободно распоряжаться своими правами имеет определенные законом границы, переход за которые запрещен. Это не только действия лица исключительно с намере­нием причинить вред другому лицу, но иные без злонамереннос­ти действия (сброс ядовитых отходов производства, нарушение пра­вил конкуренции и др.)

Экономика рыночного типа — экономика свободного предпри­нимательства, в связи с чем законоположениями закрепляется не­обходимая, достаточно благоприятная предпринимательская среда, условия для развития предпринимательства во всех его формах: про­изводственного, коммерческого либо финансового. Закрепляя эко­номико-правовые основы предпринимательства, законоположения определяют статус хозяйствующих субъектов. Этот статус включает [ свободу выбора сферы предпринимательской деятельности, право самостоятельно осуществлять производство и реализовывать про­дукцию, получать и распределять прибыль, участвовать во внешне­экономической деятельности, а вместе с этим предусматривает широкий комплекс гарантий, в том числе недопустимость вмешательства государственных органов и их должностных лиц в деятель­ность предпринимателей. Формируя механизм реализации потребно­стей, интересов в сфере предпринимательства, законы определяют пределы дозволенного, желаемого и запретного поведения в процес­се хозяйствования. Экономическая свобода вместе с новой концеп­цией законности в хозяйственной деятельности, в основу которой положена идея о правомерности всего, что прямо не запрещено за­коном, создает широкое, легальное поле самостоятельности, ини­циативной хозяйственной деятельности в сфере предприниматель­ства.

Наряду с гражданским правом в условиях рыночной экономики сложились в качестве самостоятельных банковское страховое и кор­поративное право, а вместе с тем заложены основы акционерного, вексельного и других отраслей законодательства. Закрепляя собственность в качестве основополагающего элемен­та гражданского общества, Конституция РФ предусматривает мно­гообразие форм собственности, утверждение частной собственнос­ти, а на этой основе — и формирование класса собственников. На современном этапе вместе с развитием конкуренции, утвер­ждением многообразия форм хозяйствования и т. д. осуществляют­ся и преобразования государственной собственности, где главным, основным направлением является демонополизация, разгосударств­ление и приватизация с тем, чтобы повысить эффективность обще­ственного производства. Приватизация и разгосударствление осуще­ствляются по трем основным направлениям: а) разграничения в структуре государственной собственности Федерации и ее субъек­тов; б) выделение из состава государственной муниципальной соб­ственности и, наконец, в) превращения монолита государственной в частную, в том числе акционерную собственность.

Нормативно-правовую основу приватизации составляют:

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации госу­дарственного имущества и об основах приватизации муници­пального имущества в РФ», заменивший законы о привати­зации 1991—1992 гг.;

• Государственные программы приватизации государственного (муниципального) имущества, определяющие прогноз прива­тизации в соответствующих отраслях экономики, приорите­ты цели и ограничения приватизации, а равно способы, фор­мы и порядок отчуждения имущества.

Гражданским законодательством закрепляется разграничение ответственности Федерации, ее субъектов и муниципальных обра­зований, а также хозяйствующих организаций как самостоятельных субъектов гражданского оборота. Указанные выше публично-право­вые (муниципальные) образования не несут ответственность по обя­зательствам своих хозяйствующих субъектов, за исключением суб­сидиарной ответственности Федерации по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, как и имущество, закрепленное за государствен­ными (муниципальными) предприятиями, не является средством обеспечения обязательств Российской Федерации, ее субъектов и / муниципалитетов. Положения о раздельной ответственности не 1 применяются, если Российская Федерация принимает на себя га­рантии (поручительство) по обязательствам субъектов Федерации, муниципального образования либо юридических лиц, а также в слу­чаях принятия этими субъектами гарантий по обязательствам Рос­сийской Федерации. Институт частной собственности охватывает собственность не только граждан, но и юридических лиц, опосредуя в этом качестве потребности предпринимательства. У хозяйствующих субъектов в результате объединения имущества при их учреждении, а затем и при последующей предпринимательской деятельности складывается право собственности организации на это объединенное имущество как самостоятельного, единого субъекта права собственности. С переходом к рынку сложилось довольно обширное законодательство о собственности обществ, товариществ, крестьянских (фермерских) хозяйствах и т.д., а в известной мере и их объединений (ассоциаций, союзов) со всей спецификой правового регулирования соответствующих видов юридических лиц. Как и в отношении граждан, в собственности юридических лиц может находиться любое имуще-; ство, кроме того, которое не может принадлежать юридическому ! лицу. Имущество, которое окажется в собственности юридических лиц, но по закону не может ему принадлежать, подлежит отчужде­нию. Наряду с преобразованием форм и отношений собственности как основополагающих, глубинных начал формирования рынка осу­ществляется система мер по демонополизации экономики, разви­тию конкуренции, созданию должной среды и условий предприни­мательства. Это прежде всего меры по развитию рыночной инфраструктуры, по финансово-кредитной поддержке предприни­мательства, осуществлению программ развития среднего и малого бизнеса. Антимонопольная направленность законодательства про­ходит через все законы рыночной экономики, но главным, стерж­невым является Федеральный закон от 25 мая 1995 г. «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с последующими его изменениями, вызванными потреб­ностями совершенствования антимонопольного законодательства.

Конституционно запрещена экономическая деятельность, на­правленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, при этом в гражданском законодательстве раскрывается характер и содержание недобросовестной конкуренции в сфере предпринима­тельства. Закон закрепляет равные и справедливые условия предпри­нимательства для участников гражданского оборота. Государство не вправе предоставлять кому-либо исключительные или преимуще­ственные права для занятия любой экономической деятельностью. Это нормируется законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также частично в законах «Об организации страхового дела в РФ»; «О банках и банковской деятельности»; «О рынке ценных бумаг» .

Закон «Об акционерных обществах» от1 апреля 2002 года и закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 1 февраля 2002 года регламентируют деятельность этих наиболее распространенных организационно-правовых форм: порядок их создания, имущественное положение, управление, реорганизацию и ликвидацию. Нормативно-правовая система в условиях рынка все больше ори­ентируется на стимулирование хозяйственной и социальной дея­тельности, а тем самым — и на развитие саморегуляции, о чем сви­детельствуют законы о поддержке среднего и малого бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств и т. д. Наряду с разработкой федеральной и региональных программ государственной поддерж­ки малого предпринимательства законоположениями закреплены правовые основы и меры по дальнейшему его развитию. Это — ут­верждение малых предприятий и предпринимателей как полноправ­ных субъектов рыночной системы хозяйствования, обеспечение доступа к финансовым, кредитным и материальным ресурсам в объемах и на условиях, необходимых для развития малого предпри­нимательства, производственно-технологическая поддержка мало­го бизнеса, развитие сети субъектов предпринимательства, отвеча­ющих интересам формирования рациональной структуры экономики России и ее регионов. Наряду с этим определены при­оритеты развития предпринимательства в сфере производства и переработки сельхозпродукции, изготовления товаров народного потребления и лекарств, строительство и осуществление инноваци­онной деятельности с предоставлением налоговых и иных льгот в этих отраслях предпринимательства.

Закон предписывает возместить собственнику в полном объеме ущерб, причиненный кем-либо вследствие злоупо­требления своим положением, использования недобросовестных методов предпринимательства и совершения иных действий, ущем­ляющих права и охраняемые законом интересы других лиц. Деятель­ность предпринимателя, нарушающего правила предприниматель­ской деятельности, в результате которой причинен вред правам и интересам граждан и государству либо создана угроза причинения такого вреда, может быть приостановлена до устранения допущен­ных нарушений. Вместе с законными интересами предпринимате­лей охраняются интересы других лиц, устои нравственности и пра­вопорядка. Закон РФ о за­щите прав потребителей предусматривает вместе с возмещением причиненного потребителю материального ущерба взыскание дополнительно с изготовителя (продавца и т. д.) морального ущерба в пользу потребителя, а равно и взыскание штрафа в бюджет, что зна­чительно увеличивает потери изготовителя (продавца) от недобро­совестного исполнения обязательств. Предпринимательство, как и государственное его регулирование, включает в качестве важнейшей, неотъемлемой части налогообло­жение. Законодательство о налогах закрепляет принципы налого­обложения, систему налогов и порядок их взимания, взаимоотно­шения предпринимателей-налогоплательщиков с налоговой службой. Основополагающим является Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г., но действует целый ряд законов РФ — «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., «О государственной налоговой службе», Феде­ральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декаб­ря 1995 г., «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г.

Законодательство Российской Федерации содействует освоению новых отношений рынка и в области труда, исходя из конституци­онного закрепления отношений социального партнерства, свободы труда, социальной защиты населения, Эта область законодательства включает: систему норм, направленных на достижение высокопро­изводительного, эффективного труда; расширение договорных на­чал в регулировании трудовых отношений; обеспечение социальной защиты граждан в условиях рынка; согласование противоречивых интересов работодателей и наемных работников. Трудовое законодательство представлено Трудовым Кодексом, вступившим в силу с 1 февраля 2002 года. В кодексе закрепляются отношения между владельцем-предпринимателем и его работниками, посредством коллективного договора и трудового договора. А также определяется ответственность работодателя перед работником.

Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает санкции за правонарушения, а также порядок их рассмотрения в судах различных инстанций, прежде всего, в Арбитражном суде. система арбитражных судов по Федеральному конституционному закону 1995 года, образует трехзвенную систему судов – Высшего арбитражного суда РФ как высшего экономического суда страны, Федеральных арбитражных судов округов, выступающих в качестве кассационной инстанции по проверке законности решений арбитражных судов республик, краев (областей) и автономий, принятых ими в первой или апелляционной инстанциях и, наконец, арбитражных судов субъектов Федерации, призванных рассматривать все подведомственные арбитражам дела в первой, а также в апелляционной инстанциях.

Полное товарищество создается и действует на основе учредительного договора, который подписывается всеми участниками (полными товарищами). В учредительном договоре должны быть следующие сведения: наименование полного товарищества; место его нахождения; порядок управления им; условия о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов; условия и порядок распределения прибыли и убытков между участниками. Товарищество на вере действует тоже на основе учредительного договора, все тоже самое и указываются другие сведения в соответствии с гражданским законодательством.

Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор и устав. Если общество учреждается одним лицом, учредительным документов является устав, утвержденный этим лицом. Если число участников общества до двух и более, между ними заключается учредительный договор, в котором учредители обязуются создать общество, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, определяют также состав учредителей, размер уставного капитала и размеры доли каждого участника и т.д.

Учредительным документом акционерного общества является устав (количество, номинальная стоимость, категории акций, права акционеров, структуру органов управления и т.д.).

Уставным документом производственного кооператива является устав, утвержденный на общем собрании кооператива ( порядок трудового участия, размер субсидиарной ответственности, состав компетентных органов, порядок выплаты пая, порядок вступления новых членов и т.д.).

Учредительный документ государственного и муниципального унитарного предприятия является устав (наименование, место нахождения, порядок управления деятельности, размер уставного фонда).