Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе

Ключевые понятия.

Общественное финансирование; общественное производство; производство и перераспределение; приватизация; смена собственника; аренда; стимулирование частного производства; контрактация; контракт с фиксированной ценой; контракт «издержки плюс прибыль»; контракт с разделением затрат; контракт «издержки в расчете на услугу»; блочный контракт; контракт «издержки и объем»; квази–рынки; ваучерные системы; частные предприятия; государственные некоммерческие организации (учреждения); негосударственные некоммерческие организации.

Основные теоретические положения.

Общественные расходы и государственные организации.

Непосредственная организация производства в общественном секторе оправдана прежде всего тогда, когда речь идет об общественных благах, а также в ситуациях с естественной монополией и информационной асимметрией (так как субсидии и налоги не могут сами по себе обеспечить контроль потребителей над рынком), если существует критическая степень зависимости всей экономики от некоторых ее подразделений, находящихся в зонах изъянов рынка, а также неразвитость рынков капитала. Финансирование производства частных благ можно рассматривать как корректирующий налог. Оно оправдано при производстве частных благ, обладающих значительными положительными экстерналиями.

Таким образом, участие государства в финансировании определяется главным образом положительными экстерналиями от создаваемых частных благ (для обороны, культуры, здравоохранения, образования) и общественных благ, а организация собственно государственного производства оправдана в случаях естественной монополии, информационной асимметрии и общественных благ. Если продукция не обладает свойствами общественного блага, ее разумно предоставлять за плату.

Квази-рынок.

Партнеры общественного сектора – предприятия, не находящиеся в собственности государства, которые берут на себя за плату часть возложенных на общественный сектор функций. С ними заключаются различные виды контрактов.

Квази-рынки, формируемые в общественном секторе имеют целью внесение элемента конкуренции в нерыночный сектор на базе разделения покупателей и продавцов, и внедрении административной самостоятельности правительственных агентов.

Установление цен: 1) формула, регулируемая закупщиком (в образовании); 2) процесс переговоров между поставщиком и агентством (соц. обеспечение). Конечный потребитель не оказывает прямого воздействия на цены. Со стороны производителя должны существовать жесткие бюджетные ограничения.

Преимущества контрактации и квази-рынков: правительственные агентства освобождаются от представительства интересов производителей и могут сосредотачиваться на защите интересов потребителей, передав функции арбитра рынку. Эффект от них проявляется только при наличии конкуренции между поставщиками.

Факторы, способные снижать эффект от введения контрактации и квази-рынков – малая способность государственного органа, выступающего в роли заказчика, четко зафиксировать в контракте требования, относящиеся не только к объему работ и услуг, но и качеству предполагаемых результатов, а также к правам конечных потребителей (индивидов), а также гарантия точного выполнения контрактов.

Критерии оценки квази-рынков: Эффективность (минимизация издержек производства количества блага заданного качества); гибкость (соответствие нуждам клиентов); выбор (доступен больший набор услуг). Проблема - 1) выбор одних ограничивает выбор других (остаться дома - выбор обеспечивающих уход), 2) выбор услуги или поставщика (касается и частных организаций, и некоммерческих), 3) важно понимать, что результат может быть достигнут и другими путями. Справедливость - услуги предоставляются на основе потребности / нужды, а не других факторов - дохода, социального статуса, пола, этнической принадлежности.

Условия успеха:

1) Рыночная структура. Должен быть потенциал для конкуренции. Проблема - монополизм закупщика. Агентство, действующее в интересах потребителей, должно знать эти интересы; может быть дестимулирующий долгосрочный эффект на поставщика. Монополизм закупщика оправдан, если существует естественная монополия в производстве (пример - земля для застройки. Конкуренция среди покупателей повышает цену).

2) Информация. Производители должны знать издержки производства, чтобы устанавливать соответствующие цены; закупщики должны быть в состоянии оценивать качество, которое они приобретают, чтобы поставщик не мог понизить издержки, понизив качество. Производители могут проводить оппортунистическое поведение. Моральный риск - производитель использует меньше ресурсов и худшего качества, чем предусмотрено контрактом. Неблагоприятный отбор - производитель скрывает свои негативные характеристики, которые в будущем снижают качество услуг (частная фирма испытывает финансовые трудности, но покупатель об этом не знает).

3) Трансакционные издержки и неопределенность. Трансакции, которые происходят в общественном секторе, как правило, сложные и имеют много направлений, включают в себя производство сложных, комплексных услуг. Также существует неопределенность о будущих потребностях в данном виде услуг. Согласно Вильямсону, трансакционные издержки бывают ex ante (ведения переговоров, заключения сделки) и ex post (мониторинг результатов, разрешение конфликтов, улаживание жалоб).

4) Мотивация. Производители должны быть заинтересованы (в том числе и финансово, это сложно, т.к. ориентация, в основном, на некоммерческие цели). Мотивация должна быть и у закупщика.

5) Отсутствие дискриминации по отношению к более "дорогим" / затратным потребителям (например, хронически больных). Здесь проблема в составленном контракте (например, блочный стимулирует не к снижению затрат, а к отсеиванию части клиентов; в расчете на клиента при одинаковой сумме на каждого тоже).

Ваучерные системы (ваучеры на образование, жилье и т.д.) представляют собой механизм выбора услуг и их поставщиков, конкурирующих между собой, потребителем.

Вопросы для самоконтроля.

1. При каких обстоятельствах оправданы общественное финансирование и непосредственная организация производства товаров и услуг в общественном секторе?

2. В каких формах осуществляется приватизация и чем определяется выбор формы?

3. Как строятся контрактные отношения между общественным сектором и частными поставщиками?

4. При каких условиях реализуются преимущества контрактации?

5. Что представляют собой ваучерные системы и каковы предпосылки их успешного использования?

6. Что представляют собой квази-рынки, формируемые в общественном секторе?

7. Что такое контракт с фиксированной ценой?

8. Что представляет собой контракт типа "издержки плюс прибыль"?

9. Каковы особенности контракта с разделением затрат?

10. Что такое контракт типа "издержки в расчете на услугу"?

11. Что представляет собой блочный контракт?

12. Каковы особенности контракта типа "издержки и объем"?

13. При каких обстоятельствах целесообразно заключение контрактов на использование общественных средств с частными фирмами, стремящимися к максимизации прибыли?

14. Каковы особенности государственных учреждений?

15. В чем состоят особенности негосударственных некоммерческих организаций?

Тесты.

1. Цены, назначаемые на продукцию естественных монополий, как правило, ниже средних издержек производства.

   1. Верно b) Неверно.

2. Государство финансирует производство благ, связанных с проблемой безбилетника и положительными экстерналиями.

   1. Верно b) Неверно.

3. Приватизация государственного имущества заключается в смене собственника.

   1. Верно b) Неверно.

4. Организация квази–рынков имеет целью повышение эффективности функционирования общественного сектора.

   1. Верно b) Неверно.

5. Контрактация на производство общественных благ означает, что контракты заключаются в государственном секторе.

   1. Верно b) Неверно.

6. Какое из утверждений относительно платы за блага, предоставляемые государством (например, коммунальные услуги), не верно?

   1. эти цены устанавливаются в результате взаимодействия спроса и предложения;

   2. они могут использоваться для финансирования общественного производства, если свойство неисключаемости отсутствует;

   3. они заставляют индивидов сравнивать выгоды и затраты на эти блага и изменять потребляемое количество этих благ;

   4. они ограничивают использование коммунальных сетей.

7. Эффективное функционирование квази–рынков возможно, если:

   1. поставщик услуг не является монополистом;

   2. потребители могут легко переходить от одного поставщика к другому;

   3. регулирующий орган способен контролировать исполнение контрактов;

   4. все ответы верны.

8. Какой из контрактов целесообразно заключать с поставщиком услуг, если состав затрат может быть легко оценен?

   1. «издержки плюс прибыль»;

   2. блочный;

   3. с разделением затрат;

   4. подходит любой тип контракта.

9. Наиболее сильны аллокационные ограничения для:

   1. частных предприятий;

   2. частных некоммерческих организаций;

   3. государственных некоммерческих организаций;

   4. государственных предприятий.

10. Ваучерные системы

    1. предполагают, что государство предоставляет всем индивидам ваучер на приобретение общественного блага на определенную сумму;

    2. предполагают, что у потребителей есть свобода выбора услуг и их поставщиков;

    3. действуют для чистых общественных благ;

    4. все ответы неверны.