Тема 11. Оценка эффективности программ общественных расходов

Ключевые понятия.

Общественные выгоды и издержки; частные выгоды и издержки; корректировка рыночных цен; расчетные (теневые) цены; экономичность, производительность, результативность; индикаторы достижения целей; анализ издержек и результативности; анализ издержек и полезности; анализ издержек и выгод; реальные и денежные экстерналии; осязаемые и неосязаемые выгоды и издержки; «ресурсный» и «потребительский» подходы к оценке неосязаемых благ; дисконтирование; общественная норма дисконта; чистая приведенная стоимость проекта; учет риска; неприятие риска лицами, принимающими решения; оптимистический, нейтральный и пессимистический сценарии.

Основные теоретические положения.

Оценка затрат и результатов в частном и общественном секторах.

Различия и сходство в оценке затрат и результатов в частном и общественном секторах.

Сходства. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить:

1. компоненты затрат;

2. круг последствий, результатов, к которым они приводят;

3. экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе;

4. чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами.

Различия. Эти задачи решаются по-разному, в зависимости от того, чьи интересы диктуют хозяйственные решения. В предпринимательском секторе естественно исходить из частных интересов инвесторов, в общественном - из общих интересов граждан (налогоплательщиков).Частная фирма действует в интересах своих владельцев.

Компоненты затрат: оплачиваемый труд персонала, закупаемые сырье, материалы и другие товары и услуги, необходимые для производственного процесса. Непосредственные результаты затрат воплощаются в продукции фирмы, поступающей на рынок. В роли измерителей затрат - рыночные цены, по которым осуществляются покупки и продажи. Чистая отдача характеризуется прибылью (общий доход за вычетом издержек).

В общественном секторе издержки и выгоды должны быть оценены с позиций всего общества.

Компоненты затрат и круг достигаемых результатов следует оценивать с учетом экстерналий. Чистая отдача, подлежащая максимизации, представляет собой разность между общественными выгодами и общественными издержками.

В то время, как частный сектор ориентируется на рыночную конъюнктуру, применительно к общественному сектору часто приходится корректировать рыночные цены. Это касается не только цен на материальные блага, но и, например, ставок заработной платы и нормы процента, которая позволяет соизмерять текущее и будущее потребление и служит основой для аллокации ресурсов во времени. При анализе рациональности общественных расходов необходимо оценивать и те компоненты затрат и результатов, которые не становятся объектами рыночных отношений.

Для корректировки рыночных цен и для учета ценности благ, не поступающих на рынок, требуются расчетные цены, адекватно отражающие предпочтения общества и альтернативную стоимость затрачиваемых ресурсов. Такие цены, применяемые при анализе общественных издержек и выгод, принято называть теневыми.

Анализ издержек и выгод.

Анализ издержки-результативность. Задача - оценить использование выделенных средств, улучшение их использования. Рассчитываются различные показатели и индикаторы результативности.

Анализ издержки-полезность. Деятельность приводит к спектру результатов, которые могут различаться по количеству и качеству. Вводятся весовые коэффициенты, определяемые экспертным путем. (Можно сказать, что вместо одного индикатора используется система агрегированных показателей).

Анализ издержки-эффективность. Есть цель, которую можно достичь различными способами. Задача - оценить издержки каждого способа и выбрать наименее затратный. Множественность вариантов использования - вероятностная оценка сценариев.

Анализ издержки-выгоды. Оценка в денежной форме. Общество наделяет разные цели относительной приоритетностью. Анализ выгод подразумевает оценку полезности соответствующих благ для потребителей. Подход с точки зрения компенсирующего изменения: какую наибольшую денежную сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод от реализации проекта. Если эта сумма больше фактических затрат, то значит, выгоды превышают издержки. Подход с точки зрения эквивалентного изменения: какую сумму необходимо выплатить потребителям, чтобы она принесла тот же рост благосостояния как и реализуемый проект. То есть речь идет об излишке потребителя.

Проблемы оценки издержек и выгод.

1. Неосязаемые блага. Наибольшие трудности при построении теневых цен вызывает оценка благ, не выступающих на рынках в качестве предметов купли и продажи, в частности общественных благ.

2. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. В общественном секторе выбор конкретной нормы дисконта требует обоснования. Использование рыночной нормы процента может привести к тому, что некоторые долгосрочные проекты с отдачей через несколько лет могут быть оценены как неэффективные, хотя с точки зрения общества они представляют ценность.

3. Учет риска и неопределенности. Поскольку лица, принимающие решения (чиновники) не склонны к риску и стремятся его избегать, то некоторые проекты могут быть не реализованы.

Вопросы для самоконтроля.

1. В чем состоят различие и сходство в оценке затрат и результатов в частном и общественном секторах?

2. Что представляют собой критерии экономичности, производительности и результативности и какова их взаимосвязь?

3. Для чего и как используются индикаторы достижения целей?

4. Какие задачи решаются с помощью анализа издержек и результативности?

5. В чем состоит специфика анализа издержек и полезностей?

6. Чем обусловлена правомерность денежной оценки благ, не являющихся объектами купли-продажи?

7. Как в терминах компенсирующего и эквивалентного изменений, а также потребительского излишка интерпретируется готовность общества платить за оцениваемые проекты?

8. При каком соотношении предельных издержек и предельной готовности платить чистая выгода общественных расходов достигает максимума?

9. Что представляют собой денежные и реальные (технические) экстерналии? Какие из них непосредственно учитываются при анализе издержек и выгод?

10. В чем заключается смысл корректировки рыночных цен на основе принципа альтернативных издержек?

11. На какой основе оцениваются экономия времени и увеличение продолжительности жизни при анализе издержек и выгод?

12. Почему необходимо проведение издержек и выгод к одному моменту времени?

13. Каковы подходы к определению общественной нормы дисконта?

14. Что представляет собой чистая приведенная стоимость проекта?

15. Как учитываются неопределенность и риск при анализе издержек и выгод?

16. Каким образом анализ издержек и выгод способен отражать приоритеты распределения?

Тесты.

1. Использование государством законного права принуждения для перераспределения доходов легко может быть оценено с помощью критерия эффективности.

   1. Верно b) Неверно.

2. На первом шаге анализа издержки–эффективность необходимо выбрать общую цель, которая может быть достигнута с помощью различных программ общественных расходов.

   1. Верно b) Неверно.

3. Анализ издержки–полезность и издержки–выгоды – это два различных названия для одного и того же аналитического инструмента.

   1. Верно b) Неверно.

4. При анализе издержки–выгоды возможно учесть только прямые затраты и выгоды.

   1. Верно b) Неверно.

5. Общественная ставка дисконтирования должна отражать вытеснение частных инвестиций, вызванное наличием общественных расходов.

   1. Верно b) Неверно.

6. Какое из следующих утверждений относительно анализа издержки–выгоды ложно?

   1. методика анализа была разработана достаточно давно, в начале ХХ века;

   2. данный вид анализа очень прост и не требует особой изобретательности;

   3. целью использования данного анализа является отсечение тех проектов, чьи предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды;

   4. анализ издержки–выгоды представляет собой практический инструмент, с помощью которого оценивается относительная ценность различных государственных программ во времени.

7. Если в цену сельскохозяйственной продукции, произведенной благодаря государственной ирригационной программе, включена величина субсидии, то при анализе издержки–выгоды эта цена

   1. должна быть уменьшена, чтобы она отражала истинные предельные общественные выгоды от произведенной продукции;

   2. должна быть увеличена, чтобы она отражала истинные предельные общественные выгоды от произведенной продукции;

   3. не должна корректироваться, так как уже отражает истинные предельные общественные выгоды от произведенной продукции;

   4. не может отражать истинные предельные общественные выгоды от произведенной продукции.

8. С позиций анализа издержки–эффективность две программы общественных расходов должны комбинироваться в случае, если их предельная норма технического замещения равна:

   1. предельным общественным издержкам;

   2. предельным общественным выгодам;

   3. соотношению цен создаваемых благ;

   4. предельной общественной полезности.

9. Более низкая ставка дисконтирования:

   1. благоприятна для программ, для которых текущие чистые доходы больше будущих доходов;

   2. благоприятна для программ, для которых будущие чистые доходы больше текущих чистых доходов;

   3. сокращает вероятность одобрения любого проекта;

   4. отражает более высокую общественную альтернативную стоимость капитала.

10. Анализ издержки–выгоды проекта ограничения скорости до 60 км/ч в черте города приводит в выводу, что:

    1. спасение человеческих жизней не затратно с позиций всего общества;

    2. соотношение общественных выгод и издержек больше 1;

    3. соотношение общественных выгод и издержек меньше 1;

    4. средняя дисконтированная стоимость спасенной жизни составляет около 1 миллиона долларов.