6.2. Бюджетное устройство рф

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюдже­тов трех уровней:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Федерации;

3) бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Построение бюджетной системы базируется на федеративном устройстве государства, определенном Конституцией РФ, государст­венной, управленческой и общественной структуре Российской Фе­дерации. Бюджеты разных уровней являются финансовой основой государственных и муниципальных органов власти и управления.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, субъектов Федерации и субфедеральных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Федерации. Бюджеты муни­ципальных образований и муниципальные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются правовыми актами представитель­ных органов местного самоуправления либо в порядке, установлен­ном уставами муниципальных образований.

Государственный и муниципальный бюджеты представляют собой централизованные фонды финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения деятельности органов государства и местного са­моуправления. Через них часть валового внутреннего продукта (ВВП) перераспределяется путем мобилизации и аккумулирования средств в бюджетах различных уровней с последующим использова­нием централизованных финансовых ресурсов.

Государственный и муниципальный внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов территорий и предназначенные для реализации прав гра­ждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, со­ставляют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Бюджет муниципального образования и бюджеты других муни­ципальных образований, находящихся на его территории, составля­ют консолидированный бюджет муниципального образования.

В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды. Це­левой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению или в по­рядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений, и используемый по отдельной смете. Средства такого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению. В настоящее время наблюдается тенденция отказа от создания целевых бюджетных фондов и использования принципа совокупного покрытия всех расходов бюджета за счет всех посту­пающих в него доходов.

Бюджетное законодательство включает:

• Бюджетный кодекс РФ;

• федеральные законы о федеральном бюджете на соответст­вующий финансовый год;

• законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федера­ции на соответствующий финансовый год;

• нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий финансовый год;

• другие федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном законодательстве занимает Бюджет­ный кодекс РФ, представляющий собой свод законов о функциони­ровании и развитии бюджетной системы Российской Федерации. Он обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отноше­ний, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нару­шение бюджетного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления рас­ходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления государственных и муниципальных заимствований, регу­лирования государственного и муниципального долга, а также от­ношения, связанные с процессом составления и рассмотрения про­ектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Нормативные правовые акты Правительства РФ также регули­руют бюджетные отношения. Органы государственной власти субъ­ектов Федерации и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отноше­ния, в пределах своей компетенции.

Если международным договором Российской Федерации уста­новлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законо­дательством Российской Федерации, применяются правила между­народного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

Закон о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписа­ния.

В ходе реализации бюджетного законодательства важное значе­ние имеют полномочия участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает процесс составления проектов бюджетов, их рассмотрения, утверждения и исполнения, а также государственный и муниципальный финансовый контроль.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполно­моченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные и муниципальные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• другие органы, на которые возложены бюджетные, налого­вые и другие аналогичные полномочия.

Кроме того, участниками бюджетного процесса являются бюд­жетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредит­ные организации, осуществляющие операции со средствами бюдже­тов, государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и ут­верждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют по­следующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и оп­ределяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации и др.