Тема 4.2. Природоохранная деятельность на предприятиях и в апк

4.2.1.Сущность природоохранной деятельности. Понятие экологически опасного производства. Факторы, учитываемые при разработке республиканской программы охраны окружающей среды.

Природоохранная (экологическая) деятельность занимает важное место на всех уровнях управления экономикой: она выступает неотъемлемым слагаемым государственной политики, во все возрастающей степени учитывается в экономических механизмах функционирования предприятий и направлена на обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, рациональное и экономное использование природных ресурсов.

Согласно Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» (статья 4), основными принципами охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами и гражданами, являются:

• соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

• научно обоснованного сочетание экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

• охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• предупредительного характера меры по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

• государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования;

• платность специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

• экономическое стимулирование рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий, в том числе режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

• гласность в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной экологической информацией;

• недопущение совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

• ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

• обеспечение пропаганды знаний в области охраны окружающей среды и природопользования и формирования экологической культуры;

• международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Под экологически опасным производством следует понимать ведение хозяйственной деятельности, связанное с загрязнением окружающей среды. В свою очередь, загрязнение окружающей среды – поступление в компоненты природной среды, нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества, физических факторов (энергия, шум, излучение и иные факторы), микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в том числе к превышению нормативов в области охраны окружающей среды.

Под экологически опасными веществами и отходами  следует понимать радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, а также иные запрещенные виды опасных отходов, которые запрещены в любом случае, например сильнодействующие отравляющие вещества, которые могут использоваться для производства оружия массового поражения, производство которых запрещено при осуществлении определенных технологических процессов, производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения, лицензии.

Среди промышленных предприятий Беларуси 36% экологически опасных выбросов приходится на энергетическую отрасль. Оценка интенсивности выбросов (отношение массы выбросов и стоимости ВВП) показала, что предприятия Беларуси загрязняют окружающую среду в 1,5-2 раза больше по сравнению с индустриально развитыми державами, но значительно меньше, чем страны Центральной и Восточной Европы

В вышеназванном Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (глава 6) предусмотрены требования в области охраны окружающей среды на основе экологической стандартизации и сертификации.

Экологическая стандартизация – установление единых и обязательных для всех объектов экологических норм и требований. Международной организацией стандартизации (ISO) создан комплекс международных стандартов ISO 14000 – “Управление качеством окружающей среды”. Разработаны стандарты по следующим направлениям:

1. создание и обеспечение функционирования систем экологического управления;

2. экологическая маркировка продукции;

3. экологический аудит и контроль на предприятии;

4. выбор и определение показателей для систем экологического управления;

5. оценка воздействия на окружающую среду;

6. термины и определения.

В Республике Беларусь по ISO 14000 сертифицировано свыше 30 предприятий, среди них Беларуськалий, Мозырский НПЗ и другие. Это создаёт базу для проведения экологической сертификации выпускаемой ими продукции на международном уровне.

Экологический паспорт предприятия – нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов, вторичных энергоресурсов и данные по определению влияния хозяйственной деятельности предприятия на окружающую среду. Срок действия – 5 лет. По истечению этого срока городской (районный) комитет по охране окружающей среды ежегодно продлевает срок действия паспорта, если установленные в нём нормативы ПДВ, ПДС, ПДО не превышались на данном предприятии.

Основополагающими принципами природоохранной деятельности предприятий служат:

• рациональное природопользование и максимально возможное снижение отходов;

• внедрение замкнутых технологических циклов, энергосберегающих технологий, вторичное использование материалов в производственном процессе;

• сокращение выбросов вредных веществ на всех стадиях производственного цикла.

Одной из форм компенсации экологической опасности предприятий принято считать внесение платы за загрязнение окружающей среды, а также платежей за пользование природными ресурсами. Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической ситуации.

Величина платы за загрязнение окружающей среды складывается из издержек загрязнения, которые включают суммарные (текущие и капитальные) затраты предприятий на проведение природоохранных мероприятий (они отражаются в льготах при выплате платежей) и затраты региона по компенсациям отрицательных последствий загрязнения окружающей среды. Расчет платежей за загрязнение осуществляется предприятиями самостоятельно на основе единых нормативов плат за выбросы (сбросы, размещение) вредных веществ. Платежи предприятия за загрязнение окружающей среды корректируются с учетом средств, затраченных на природоохранные мероприятия.

Кроме обязательных платежей за загрязнение окружающей среды предприятие может осуществлять добровольные взносы в городской резервный фонд охраны природы. При этом вложение дополнительных средств в природоохранные мероприятия означает приверженность предприятия принципам социальной ответственности перед обществом.

Возрастающий интерес общества к вопросам экологической безопасности предприятий вызвал необходимость развивать новое направление деятельности – экологический менеджмент. Внедрение систем экологического менеджмента предполагает идентификацию экологических аспектов и воздействий, выражение их значимости, определение экологической политики и экологической программы предприятия, формирование организационных структур управления природоохранной деятельностью предприятий (персонал, распределение функций и ответственности).

Предварительным этапом внедрения системы экологического менеджмента является проведение экологического аудита. В рамках экологического аудита оценивается исходное состояние системы управления природоохранной деятельностью предприятия, проводится анализ ее соответствия требованиям стандарта ISO 14 001. По результатам анализа разрабатываются рекомендации по формированию системы экологического менеджмента или повышению ее эффективности.