4.2.3. Нормы вредных выбросов. Плата за выбросы. Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Соглашение о компенсации ущерба.

Экологическое нормирование является одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды. Оно регулирует допустимую нагрузку на экосистемы и устанавливает границы взаимодействия хозяйственной деятельности на среду обитания. Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую среду.

Главная цель - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.

Система экологического нормирования включает в себя 3 типа нормативов:

1. Технологические. Это способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия человека на окружающую среду.

2. Научно-технические. Способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

3. Медицинские. Это нормативы качества окружающей среды определяющие пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы (ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиации и т.д.).

Закон РБ «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а так же на систему здравоохранения.

ПДК (предельно допустимая концентрация) загрязняющих веществ - это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объёма воздуха, воды или почвы.

ПДК устанавливается на таком уровне, что даже при ежедневном воздействии в течении продолжительного времени не вызывает патологических изменений в организме или заболеваний человека, животных, растений.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают ПДВ - предельно допустимый выброс и ПДС - предельно допустимый сброс конкретных вредных веществ из конкретных источников, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на данной территории.

Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). Этот норматив весьма важен при формировании территориально-производственных комплексов, для развития промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и реконструкции. ПДН - это допустимая степень воздействия на окружающую природную среду в конкретном регионе. С этой целью для каждой экосистемы должны быть выявлены свои критерии качества природной среды, которые зависят от экологического резерва этой экосистемы и экологических возможностей данного региона.

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, включающая в себя:

1. Платежи за природные ресурсы.

2. Платежи за выбросы (сбросы) вредных веществ.

3. Платежи за размещение отходов.

4. Штрафы и компенсационные выплаты за возмещение ущербов.

Данные платежи реализуют следующие задачи:

1. Обеспечивают учёт природного фактора в составе производственных затрат и результатов.

2. Согласовывают интересы предприятий в сфере природопользования.

3. Компенсируют ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии их из сферы использования.

4. Частично возмещают ущерб от загрязнения и истощения окружающей среды.

23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена законодательно принятием закона “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)”. С этого времени все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологическим налогом, который состоит из платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога и лимиты добываемых природных ресурсов и допустимых выбросов в окружающую среду определены в соответствии с утвержденными нормативами. Так, были установлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа, сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и подземных источников, минеральных вод, а также ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.

Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 2-З) является основным документом, регулирующий правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ. Согласно ст. 21 Закона № 2-З юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию мобильных источников выбросов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах. Нормативы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов устанавливаются Минприроды с учетом технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, обязательств по международным договорам Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством о техническом нормировании и стандартизации (ст. 18 Закона № 2-З).

К нормативам качества атмосферного воздуха относятся:

• нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения

• нормативы экологически безопасных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе особо охраняемых природных территорий, отдельных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов.

Для обеспечения полноценного контроля за соблюдением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух механическими средствами существуют правила, утвержденные Постановлением  Министерства природных  ресурсов и охраны  окружающей среды  Республики Беларусь 14.05.2007 № 63.

В Правилах контроля соблюдения нормативов не определено, кто должен заниматься составлением плана (программы) контроля соблюдения нормативов в организации и на какой период он составляется. Исходя из практики План (программу) контроля соблюдения нормативов целесообразно разрабатывать на один год.

Разработкой плана (программы) может заниматься как эколог организации, так и начальник транспортного цеха или механик транспортного цеха по распоряжению вышестоящего должностного лица. Исходя из практики, разработкой Плана (программы) контроля соблюдения нормативов в организации должен занимается непосредственно начальник транспортного цеха при участии эколога. В случае, когда эколог организации не участвует в составлении Плана (программы) контроля, то должна быть предусмотрена процедура его согласования с экологом. Разработанный План (программа) контроля соблюдения нормативов утверждается руководителем организации (либо главным инженером).

План (программа) контроля соблюдения нормативов должен иметь предупреждающий характер, учитывать воздействие ТС на окружающую среду и экономические факторы.

Цели и задачи плана (программы) контроля соблюдения нормативов ориентируются на перспективные стратегические цели снижения уровня воздействия механических транспортных средств на окружающую среду. Он должен содержать следующие разделы : • цели контроля; • задачи и планируемая эффективность контроля; • объекты контроля (количественные и качественные показатели); • критерии проведения контроля; • анализ и прогноз ситуации; • процедуры проведения контроля; • план-график проведения контроля; • техническое и технологическое обеспечение контроля; • персонал и ресурсы контроля; • планируемая экономическая эффективность программы контроля; • обеспечение безопасности при проведении контроля; • действия по обеспечению публичности и объективности; • отчет о результатах контроля; • заключение по выполнению программы контроля.

Законом "Об охране окружающей среды" (1992г.) регламентировано создание внебюджетных фондов охраны природы, одним из основных источников формирования которых стали платежи за загрязнение окружающей среды. С этого времени платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также за размещение твердых отходов стали поступать не в местные бюджеты, откуда они расходовались чаще всего безадресно, а во внебюджетные фонды охраны природы, средства которых идут только на цели оздоровления окружающей среды, строительство очистных сооружений, внедрение экологически чистых технологий, научные исследования в области экологии, развитие экологического воспитания и образования и прочие нужды, связанные с охраной окружающей среды. Анализ сложившейся в последнее время в Беларуси системы платности природопользования показывает, что ее функционирование принесло определенные положительные результаты. Большинство экологических платежей — плата за выбросы (сбросы) загрязнений в окружающую среду, платежи за размещение отходов, штрафы за нарушения природоохранного законодательства, компенсационные выплаты по возмещению ущерба (за исключением платежей за природные ресурсы, земельный налог и лесной доход, которые зачисляются в местные бюджеты), — составляли основной источник формирования внебюджетных природоохранных фондов всех уровней. Пока же платежи за природопользование выполняют, в основном, перераспределительную и аккумулирующую (фискальную) функции.

Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, то есть включаются в себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов — изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. За превышение установленных объемов добычи природных ресурсов экологический налог взимался в 3-кратном размере, а за выбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов — в 5-кратном. Суммы налога за использование природных ресурсов и выбросы загрязняющих веществ полностью зачислялись в доходы местных бюджетов, за исключением налога за добычу нефти, калийной и поваренной соли, 50% которого подлежали зачислению в доход государственного бюджета.

Экологическое лицензирование - деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензии (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление иных видов работ, касающихся охраны окружающей среды.

До принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядок лицензирования природоохранной деятельности определяли сами лицензирующие органы. Однако сегодня система лицензирования на представляет собой двухуровневую систему, в которой общий порядок лицензирования определяется нормами Декрета № 17, а специфика лицензирования отдельных видов деятельности отражается в положениях, утверждённых на каждый вид деятельности Советом Министров Республики Беларусь. Именно в этих положениях о лицензировании определяются виды деятельности, подлежащие лицензированию; устанавливается срок, на который выдаётся лицензия; определяется перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий или лицензиатам; уточняется перечень документов, которые необходимо представить соискателю лицензии; определяется сам лицензирующий орган и его полномочия, а также порядок осуществления им контроля за соблюдением лицензиатом законодательства; регулируется порядок проведения проверки или экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также предусматриваются иные особенности выдачи лицензий на отдельные виды деятельности.

 Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий:

1. Предоставление заявления пакета необходимых документов.

2. Регистрация документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

3. Проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

4. Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

5. Выдача лицензии.

6. Решение уполномоченного органа о приостановлении, прекращении действия лицензии или её аннулировании.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган: заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования и места его нахождения; лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять; копии учредительных документов (устава) юридического лица; копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика; документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления; выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица).

Экологический вред – вред, причиненный окружающей среде, а также вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда.

Экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании.