14. Проблемы и возможность применения зарубежного опыта государственного управления в рф

РФ традиционно ориентировалась в управлении на опыт зарубежных стран, начиная с Петра I, Екатерины II, Сперанского, Александра I, Столыпина, особенно на западные системы. Эти страны достигли определенных успехов в обустройстве, качестве и уровне жизни. Стремление главы гос-ва поднять свой статус поднимает и уровень жизни населения.  Направленность и сегодня на западный опыт (официальные правовые институты).Особенности – навязанное заимствование (стремление России ближе к Европе, финансовые проблемы и необходимость получения кредитов); заимствование происходит непоследовательно, выборочно.  Что заимствовано: 

- основные государственные институты, основы конституционного строя;

- частные институты ГМУ (госслужба и ее организация, тоже в МС);

 - федерализм;

- принципы разделения властей;

- модели МС;

- права и обязанности госслужащих (Американский кодекс этики);

- отдельные процедуры (бух.отчетность, избирательная система в узком смысле).

При изучении и использовании зарубежного управленческого опыта необходимо учитывать определенные методологические условия. Опыт – конкретное решение конкретных задач в конкретных условиях и с конкретными людьми, безусловно имеется и универсальное, но она не составляет содержание опыта. Познание зарубежного опыта предполагает его привязку к объективным условиям и субъективному фактору, в которых он исторически возник, получил распространение, утверждение и сегодняшнее состояние. Если имеется близость, совпадение условий и факторов (в т.ч. ментальных), то такой опыт м.б. использован и он принесет пользу. Лучше всего искать опыт в тех странах, которые исторически напоминают современное положение в России и в ее разнообразных субъектах федерации.  Важная особенность опыт не приживается сам по себе, он требует большой и настойчивой работы над его освоением на практике. Кроме того необходимо чтобы совпадали цели использоваония определенного опыта.  Негативно: почти все не работает, либо иначе, чем за рубежом.  =>Ошибки, недостаток информации, нежелание российских элит внедрять заимствования, отсутствие правовых и социально-экономических условий для их функционирования. Позитивно: геополитическое положение, запасы ресурсов, начинается зарождение сил, способных консолидировать общество (партии, движения), понимание необходимости формирования среднего класса и политических элит.

Необходимо учитывать условия положительного применения зарубежного опыта: последовательность, сильная исполнительная власть, развитие демократии, помощь др. стран, информирование населения и включение его в политические процессы.

Перспективы: что-то из зарубежного опыта приживается, следовательно, возможен эффект снежного кома или возможно разработать систему искажения зарубежного опыта в нужном русле для России и ее элиты.

Из файлы Выонга:

В настоящее время во многие государствах происходит процесс изменения государственного управления. Большинство государств начали административную реформу, подвергая сомнению унаследованную от Макса Вебера бюрократическую модель управления, ориентированную прежде всего на формальное применение законов, на безоговорочное выполнение распоряжений, поступающих с верхних ступеней иерархической лестницы, жестко закрепляющей распределение обязанностей и ответственности. Государства начали переходить на менеджериальную модель управления.

Административная реформа, проводимая в России, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. во многих государства осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

В России особенно внимательно изучается опыт Великобритании, Германии, США и др. Движущими мотивами большинства административных реформ в данных странах являлось осознание необходимости решить несколько из следующих комплексных задач:

- повышение эффективности системы государственных органов;

- превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание;

- повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора.

В одних странах административные реформы характеризуются как экстремально радикальные (полная перестройка системы органов, «новый государственный менеджеризм» Великобритания), другие же характеризуются более выраженным прагматизмом и постепенностью - Германия.

Россия, проводя свою административную реформу, извлекает уроки из мирового опыта. При подготовке данной реформы отечественные эксперты во многом ориентировались на опыт США и Великобритании.

Важной политической задачей проведения административных реформ в Великобритании и в США стало укрепление доверия к государству со стороны гражданского общества. Была внедрена система сетевой интернет-технологии «электронного правительства». В России реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», направленная на решение аналогичной задачи. Однако на сегодняшний день лишь несколько субъектов имеют сетевые инфраструктуры, полностью отвечающие требованиям к реализации этой программы.

Административные реформы в Великобритании и в США предполагали сокращение численности бюрократического аппарата и расходов по его содержанию. В России же существует высокая степень централизации и бюрократии.

Проводимая в России административная реформа направлена на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения стоящих перед обществом социально-экономических задач, связанных с повышением качества жизни населения.