Представители

• П.Н. Милюков: эти объективные исторические предпосылки делают непрочной всю социальную систему, для которой в принципе характерны лишь два взаимоисключающих состояния - механическая стабильность, переходящая в апатию (в период усиления государственного начала), или противоположное состояние - дестабилизация, переходящая в анархический протест против государства (в случае его слабости). Когда старая государственность распадается, возникает состояние анархии, порожденное вакуумом власти.

• А.А. Богданов: существует возможность высокого уровня обобщения разнообразных структурных отношений, что позволяло использовать количественные методы при решении организационных задач. Эти идеи в то время не были поняты и приняты научным сообществом.

• Период социалистического строительства: задача широкого изучения и внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента.

Междисциплинарный подход

• В настоящее время не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления у представителей различных областей отечественного обществознания. Во многом это вызвано многозначностью терминов «государство» и «управление», существованием различных способов их трактовки.

• Распространение получает междисциплинарный подход, позволяющий синтезировать специальные знания, достигнутые в различных областях науки, и прежде всего гуманитарной.

• Подход дает возможность более четко представить основные предметные области теории государственного управления, показать специфику ее содержания как самостоятельной научной дисциплины.

• Содержание теории государственного управления включает наряду с общими теоретическими основами управления (организационная теория, теория принятия решений, мотивационная теория и т.д.) специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу государственными институтами.

• Важнейшее из этих отличий - право принуждения в рамках и на основе законов, означающее способность государства делать то, что частные институты делать не в состоянии.

• Государственное управление как самостоятельная научная дисциплина отличается от пограничных дисциплин (политологии, социологии управления, экономики государственного сектора, теории государства, административного права, конституционного права), поскольку акцентирует внимание прежде всего на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня.

• Поскольку эти методы достаточно специфичны в зависимости от уровня управления, то выделяется две основные предметные области: макроуправление и микроуправление.

6. Характеристика форм государственного устройства и правления как элементов государственного управления формы государственного правления

Форма государственного правления характеризует организацию высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом. Различаются две формы правления: монархия и республика.

Монархия

— такая форма правления, в которой верховная власть принадлежит одному лицу — монарху, получающему власть, как правило, по наследству, на основании традиций, обычаев или законов о престолонаследии.

Черты монархии:

• наличие единоличного правителя;

• династическое наследование власти;

• пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

• концентрация в руках монарха всей полноты власти;

• отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной перед населением. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

Виды монархии:

• Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. Особыми разновидностями являются теократическая и рабовладельческая монархия (Ватикан).

• Ограниченная монархия — государство, в котором власть монарха ограничена каким-либо представительным органом власти не подотчётным ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

  • Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет.

  • Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:

• Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции.

• Парламентарная монархия — за монархом остаются полномочия в значительной степени формальные. Монарх олицетворяет единство нации, осуществляет представительские функции, многие действия может совершать только с согласия парламента или кабинета министров.