1) Особенности бюрократических организаций :

А: правила, которые становятся самоцелью. Процесс принятия решений, выработки правил, их изменения или интерпретации все дальше и дальше удаляется от места, где они выполняются. Жесткость организации растет, обновление тормозится, лица, принимающие решения и находящиеся на верхнем (институциональном) уровне организации, концентрируются скорее на решении внутренних вопросов, чем на налаживании связей между организацией и ее окружением. А те люди, у которых знания и информация находятся, так сказать, на «кончиках пальцев», люди, непосредственно «делающие дело», выключаются из процесса принятия решений и разработки правил.

Б: подмена цели государственной организации, устанавливаемой извне в соответствии с общественными нуждами, целями отдельных групп служащих. Таким образом, государственные (общественные) цели заменяются частными (групповыми), направленными на самовоспроизводство организации, расширение ее роли и бюджета.

В: отсутствие мотивации у подчиненных, что может усилить стремление к мелочной опеке со стороны начальника, а это, в свою очередь, вызывает недовольство работников и усиление апатии.

Г: корпоративная сплоченность, закрытость власти -> опасность появления авторитарных методов руководства.

2) Особенности ее статуса как особой социальной группы :

А: отсутствие заинтересованности в наиболее эффективных решениях, т.к. не с чем сравнивать. Например, работники органов образования не могут и не должны сравнивать эффективность и значимость их работы с деятельностью служб здравоохранения.

Б: незаинтересованность бюрократии в реформах.

Дело в том, что бюрократия, выполняя свои административные функции, обладает властными полномочиями и может «по своему» усмотрению решать поставленные задачи, т.е. она свободна в выборе средств, путей, способов и т.п. В этом и заключен властный потенциал бюрократии. От того, как он используется, в чьих интересах и какие цели преследует, зависит и социальная полезность либо бесполезность или даже вредность бюрократии, следствием чего являются изъяны в ее работе.

Вследствие всевозможных изъянов в работе бюрократии возникает опасность перерастания рациональной системы управления организацией или обществом в самовоспроизводящуюся и самодовлеющую машину, т.е. бюрократизм.

Бюрократизм :

1) в политическом смысле освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти;

2) в социальном смысле происходит расширение слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных обязанностей;

3) в организационном смысле означает абсолютизацию формальных правил и рост аппарата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи (закон Паркинсона: всякая административная единица склонна жить для себя самой и увеличивать как объем своих задач, так и число работников, необходимых для их выполнения. Из данной закономерности следуют закон роста числа подчиненных и закон роста объема работы. При этом отнюдь не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел, скорее даже наоборот.)

Выход из создавшейся ситуации многие ученые и политики видят в конкуренции между государственными и частными службами. Этот курс породил попытки внедрить методы и приемы деятельности частного сектора в государственную сферу. Реформы административно-государственных учреждений, проведенные в ряде стран Западной Европы и США, хотя и привели к снижению численности аппарата и снижению расходов на его содержание, в целом не ликвидировали опасения насчет бюрократизма.

Вывод: Новый подход к бюрократии как административной организации государства должен характеризоваться более широким участием общественности в определении целей развития, разработке планов и принятии решений по государственным программам и проектам, а главное - в процессе их осуществления. Задача состоит не в том, чтобы избавиться от бюрократии, а в том, чтобы найти способы контроля над ней с помощью демократических механизмов, расширить участие масс в принятии государственных решений, все в большей мере приближаясь к идеалу: влияя на процессы государственного управления, заставлять и позитивно мотивировать бюрократию служить интересам общества и человека.

Пример: О немецкой бюрократии:

Мнение бытует, что Германия – это царство бюрократии. Любят немецкие госслужащие бумажки, а люди от этого страдают. Немецкая бюрократия - это наличие системы норм, правил, предписаний, согласно которым действуют должностные лица. Немцы – народ дотошный, а потому и документы у них подробные. Германская система работает. Бюрократия М.Вебера.

Немецкий чиновник всегда действует по предписанию, с ним нельзя «договориться». Он вряд ли нарушит свои должностные инструкции. Немецкий чиновник – это машина по выполнению программы, заложенной в нее в виде инструкций, стандартов и законов.

Однако, немцы вполне могут проявить гибкость: в немецких государственных организация можно донести недостающие документы, не стоя повторно в очереди, а иногда даже договорится о приеме в не приёмные часы.

Различие между немецкой и российской бюрократией: первая всегда направлена на обеспечение определенного процесса, вторая на отчет перед начальством. Первая – логична и эффективна; упорядочивает и организует.