- •1. Подходы к определению государственного управления
- •2. Характеристика принципов государственного управления
- •3. Функции и виды государственного управления функции
- •4. Субъект и объект государственного управления
- •5. Этапы развития теории государственного управления
- •Камералистика
- •Американская школа. Вудро вильсон
- •В. Вильсон
- •Бюрократия. Макс Вебер
- •Классическая школа
- •Ф. Дж. Гуднау и в. Вильсон
- •Школа человеческих отношений
- •«Критическая самооценка»
- •Г. Алисон
- •Государственная школа Предыстория
- •Представители
- •Междисциплинарный подход
- •6. Характеристика форм государственного устройства и правления как элементов государственного управления формы государственного правления
- •Монархия
- •Республика
- •Формы государственного устройства
- •Федерация
- •Конфедерация
- •7. Понятие системы и процесса государственного управления Государственное управление как система:
- •Государственное управление как процесс:
- •8. Ресурсы государственного управления
- •Параметры качества:
- •Ресурсы:
- •Тоффлер э.
- •9. Характеристика уровней иерархии государственного управления
- •Иерархия уровней управления в России
- •10. Понятие «единство государственной власти» и способы его обеспечения в рф
- •Две трактовки единства государственной власти:
- •Способы обеспечения единства государственной власти:
- •Обеспечение государственной власти в рф
- •11. Понятие окружающей среды в системе государственного управления
- •12. Общая характеристика системы государственного управления рф
- •Характеристика государственного управления в России
- •13. Общая характеристика законодательной власти
- •Совет федерации
- •Государственная дума
- •Общее для совета федерации и государственной думы
- •14. Проблемы и возможность применения зарубежного опыта государственного управления в рф
- •15. Система целей государственного управления система целей по сферам:
- •16. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы Статья 60
- •Статья 61.
- •Статья 64.
- •Проблемы:
- •17. Порядок прохождения государственной гражданской службы
- •Должностной регламент
- •Аттестация гражданских служащих
- •Квалификационный экзамен
- •18. Понятие «государственная гражданская служба» Должности гражданской службы
- •Категории:
- •Группы:
- •Категория → группа
- •Требования к:
- •Высшее профессиональное образование:
- •Среднее профессиональное образование:
- •19. Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты
- •Гражданский служащий
- •20. Цели, задачи и результаты реформы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •Федеральная программа включает в себя мероприятия, направленные на:
- •Результаты:
- •21. Цели, задачи и результаты реформы исполнительной ветви власти в рф
- •Механизм решения
- •Адм. Реформа состоит из:
- •Трехуровневая система исполнительных органов власти
- •Цели адм. Реформы:
- •Направления Реформы:
- •Результаты
- •Недостатки:
- •23. Современная структура системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •24. Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственного управления в России
- •Будущее федеративного устройства России Перспективы дальнейшего укрупнения регионов
- •Порядок и перспективы расширения Российской Федерации
- •25. Классификация конфликтов в административно-государственной сфере
- •Кризисы
- •Конституционный кризис
- •Правительственный кризис.
- •Парламентский кризис.
- •26. Эволюций моделей государства
- •27. Характеристика института полномочных представителей президента рф.
- •I. Общие положения
- •II. Основные задачи полномочного представителя
- •III. Функции полномочного представителя
- •28. Понятие бюрократия и бюрократизм в административно - государственных учреждениях
- •1) Особенности бюрократических организаций :
- •2) Особенности ее статуса как особой социальной группы :
- •29. Теория бюрократии м. Вебера.
- •30. Типология конфликтов в системе государственного управления.
- •31. Цели, задачи, результаты административной реформы рф.
- •Механизм решения
- •Цели адм. Реформы:
- •Результаты
- •32. Современные подходы к оценке эффективности государственного управления.
- •33. Основные отличия в оценке эффективности государственного управления от эффективности управления в сфере бизнеса.
- •34. Общая характеристика отличительных особенностей государственного управления и управления в сфере бизнеса.
- •35. Понятие «государственное управленческое решение». Классификация государственных решений
- •Классификация государственных решений
- •36. Этапы разработки и реализации государственных управленческих решений
- •37. Система представительства интересов в государственном управлении. Конфликты интересов.
- •Министерство здравоохранения Российской Федерации
- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Министерство экономического развития
- •Функции министерства
- •Руководство министерства
- •Департаменты министерства
- •Подведомственные органы
- •Министерство регионального развития
- •Функции
- •Деятельность
- •Министерство обороны Цели
- •Функции
- •Структура
- •Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •Министерство чрезвычайных ситуаций
- •Центральный аппарат мчс России
- •Министерство транспорта
- •Министерство сельского хозяйства
- •Министерство энергетики
- •Министерство иностранных дел
- •Министерство юстиции Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации
- •Функции
- •Структура
- •Министерство связи и массовых коммуникаций
- •Министерство природы и природных ресурсов
- •Министерство культуры
- •Министерство финансов
- •Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- •Федеральная таможенная служба
- •Функции
- •Структура
- •Функции
- •Структура
- •Федеральная служба внешней разведки
- •Цели и и задачи:
- •Структура:
- •Федеральная служба финансового мониторинга
Категории:
руководители
помощники (советники)
специалисты
обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы:
высшие должности гражданской службы;
главные должности гражданской службы;
ведущие должности гражданской службы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности гражданской службы.
Категория → группа
руководители + помощники (советники) → высшая, главная и ведущая
специалисты → высшая, главная, ведущая, старшая
обеспечивающие специалисты → высшая, главная, ведущая, старшая
Статья 10.
Реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Статья 12.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
Требования к:
уровню профессионального образования,
стажу гражданской службы (государственной службы иных видов)
стажу (опыту) работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
Высшее профессиональное образование:
"руководители", "помощники (советники)", специалисты» всех групп;
"обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп.
Среднее профессиональное образование:
"обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
19. Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты
(Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.)
Статья 13.
Гражданский служащий
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 14.
Права гражданского служащего, имеет право на:
обеспечение надлежащих организационно-технических условий;
ознакомление с должностным регламентом, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности, показателями результата и условиями должностного роста;
отдых, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплату труда и другие выплаты
получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности до внесения их в его личное дело, материалами личного дела;
защиту сведений о гражданском служащем;
должностной рост на конкурсной основе;
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
членство в профессиональном союзе;
рассмотрение индивидуальных служебных споров;
проведение по его заявлению служебной проверки;
защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
медицинское страхование;
государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
государственное пенсионное обеспечение.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Статья 15.
Обязанности гражданского служащего, Гражданский служащий обязан:
соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты;
исполнять должностные обязанности в соответствии с регламентом;
исполнять поручения соответствующих руководителей;
соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать служебный распорядок;
поддерживать уровень квалификации;
не разглашать сведения, составляющие тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
беречь государственное имущество;
представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования, не нарушать запреты;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели.
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей, в целях исключения конфликта интересов - не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации(отпечатки пальцев).
Статья 16.
ОГРАНИЧЕНИЯ, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 17.
ЗАПРЕТЫ , связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
замещать должность гражданской службы в случае:
избрания или назначения на государственную должность;
избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы НЕ ВПРАВЕ:
замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
